啃“硬骨頭” 拔“窮根子”
——秦安縣精準扶貧工作紀實
（省委書記、省人大常委會主任王三運在秦安縣調(diào)研精準扶貧工作）
眾所周知,扶貧攻堅的“硬骨頭”越往后越難“啃”,但最近2年,秦安縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，緊扣全省“1+17”方案要求，舉全縣之力，集各方之智：2015年，全縣44個貧困村全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口從2014年底的13.4萬人減少到10.25萬人，凈減少3.15萬人；貧困發(fā)生率從2014年底的23.6%下降到18.4%，凈下降5.2個百分點。
——創(chuàng)新扶貧工作，在教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等領(lǐng)域探索出了新模式，投資2900多萬元建成了隴城教育園區(qū)，在2月24日教育部新聞發(fā)布會上，秦安縣對此專門作了經(jīng)驗介紹。
——采取政府購買、市場運作方式，免費為3.43萬名“兩保一孤”特困人群投保514.5萬元，有效解決了特困群體享受基本醫(yī)療保障的“最后一公里”問題。
——創(chuàng)新電商扶貧模式，啟動運營了秦隴電子商務(wù)孵化器平臺。探索出了精準扶貧風(fēng)險評估機制、林果產(chǎn)品保險、五營鎮(zhèn)閆家溝多元入股合作經(jīng)營、果樹認購等新模式，助推了脫貧攻堅深入開展。
——積極推行村黨組織書記專職化試點工作，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶等激勵機制，為老黨員和困難黨員發(fā)放生活救助金、代繳合作醫(yī)療費600萬元。
看真貧、扶真貧、真扶貧，秦安縣啃“硬骨頭”，拔“窮根子”，在扶貧攻堅的開發(fā)史上寫下了濃墨重彩的一筆。
�。ń逃鲐殹匕搽]城教育園區(qū)）
精準識別：每戶建檔立卡，采用“大數(shù)據(jù)”加大扶貧攻堅力度。
精準扶貧精準脫貧關(guān)鍵要緊扣“精準”二字，即要確定扶貧對象，了解掌握他們的發(fā)展條件、發(fā)展愿望，結(jié)合貧困戶的特點，因戶施策，制訂扶貧措施。因此，秦安縣把建檔立卡作為精準扶貧的最基礎(chǔ)工作來抓，按照對象精準、逐一識別、準確認定、動態(tài)調(diào)整的要求，嚴格按照省上分解下達的減貧人口任務(wù)和“12345”貧困人口進出識別程序，積極組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊員進村入戶，集中時間、集中精力，逐一對貧困農(nóng)戶進行摸底調(diào)查。
摸底調(diào)查中，該縣制定了“九道關(guān)口”：政策知曉關(guān)、農(nóng)戶申請關(guān)、代表推選關(guān)、初選關(guān)、一次公示關(guān)、審核關(guān)、二次公示關(guān)、復(fù)審關(guān)、公告關(guān)。全縣共識別出2014年建檔立卡貧困戶3.01萬戶13.4萬人。在此基礎(chǔ)上，對每個貧困戶都確定了幫扶責(zé)任人，并針對致貧原因，因戶因人制訂了切實可行的幫扶計劃。
“我們還結(jié)合國家審計署建檔立卡審計反饋意見，認真開展了‘回頭看’工作，對部分貧困戶識別不準的問題進行了及時整改，全縣共整改退出不符合條件的貧困戶1019戶，其中：退出有財政供養(yǎng)人員的貧困戶60戶，退出注冊登記企業(yè)、目前仍經(jīng)營的貧困戶155戶，退出購買使用轎車、營運客貨車的貧困戶804戶�！鼻匕部h扶貧辦負責(zé)人介紹說。
除了建檔立卡要真實外，秦安縣還將大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為脫貧攻堅的一項長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，成立了精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了大數(shù)據(jù)管理技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)團隊，縣、鄉(xiāng)、村三級確定專人，第一時間學(xué)習(xí)掌握省、市有關(guān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的新部署、新安排、新動態(tài)，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺。
同時按照“誰主管、誰負責(zé)，誰錄入、誰負責(zé)”的原則，由縣扶貧辦牽頭，各行業(yè)部門分類培訓(xùn)指導(dǎo)，整合駐村幫扶工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作力量，采取“四看三問三聽”：即看一折通、看戶口簿、看“明白冊”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產(chǎn)業(yè)增收情況，聽貧困戶現(xiàn)實困難、聽項目需求、聽發(fā)展意愿的辦法，對各項到戶政策的落實情況進行全面核查，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村及時修改完善大數(shù)據(jù)平臺信息數(shù)據(jù)，高質(zhì)量完成了2015年大數(shù)據(jù)平臺信息采集工作。
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精準實施：實行掛圖作業(yè)，解決貧困戶“貸款難”，強化督促檢查。
把建立貧困村扶貧互助資金作為解決貧困戶“貸款難”問題的有效措施，秦安縣不斷加強宣傳引導(dǎo)、嚴格規(guī)范操作、健全管理機制，有效助推精準扶貧精準脫貧工作。截至目前，全縣共組建成立扶貧互助資金協(xié)會，262個，193個貧困村實現(xiàn)了全覆蓋，2016年將新建扶貧互助協(xié)會166個，已累計發(fā)放借款1236.8萬元，極大地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
據(jù)了解，扶貧互助協(xié)會的資金按照互助資金民有、民用、民管、民享原則，由村級互助資金協(xié)會對農(nóng)戶的借款申請進行審核后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站辦理資金發(fā)放與回收手續(xù)，做到分村建立臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管核算，有效防止了資金的沉淀和流失，保證了互助資金安全和有效滾動。
記者采訪時還發(fā)現(xiàn)，秦安縣各貧困村都積極開展了“853”掛圖作業(yè)。按照平臺8個準、村級5張圖、戶戶3本賬的要求，該縣全面摸清了貧困人口規(guī)模、分布、就業(yè)渠道、收入來源和致貧原因，進一步規(guī)范了各村脫貧攻堅的任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖，全縣428個行政村實現(xiàn)了“853”掛圖作業(yè)全覆蓋。
與此同時嚴格按照“4342”脫貧驗收責(zé)任體系《實施辦法》，成立了脫貧驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《2015年度貧困人口和貧困村脫貧驗收工作實施方案》，進一步明確了縣、鄉(xiāng)、村各級職責(zé)，組織驗收工作組深入村組、農(nóng)戶層層填定脫貧驗收認定書，有效防止了“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生，確保了脫貧工作的真實性和準確性。
此外,秦安縣還按照省、市安排，進行了查處不正之風(fēng)、保障扶貧政策落實；查處腐敗問題、保障扶貧資金安全的“兩查兩保”等專項整治工作。該縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，強化扶貧部門與紀檢、檢察機關(guān)的密切配合，通過扎實工作，使“兩查兩�！钡葘ｍ椪喂ぷ魅〉靡欢ǔ尚�。
該縣以扶貧領(lǐng)域項目資金的監(jiān)管使用為重點，緊盯扶貧攻堅重點鄉(xiāng)村、重點領(lǐng)導(dǎo)、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，組織紀檢、發(fā)改、財政、扶貧等部門，深入全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“1+17”相關(guān)部門，深入查找扶貧政策落實、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項目建設(shè)等方面存在的具體問題，并對發(fā)現(xiàn)的扶貧對象識別不準、專項貸款使用不規(guī)范等問題，及時督促鄉(xiāng)村、農(nóng)戶及時進行了整改。同時嚴格落實“三張清單一張網(wǎng)”工作要求，及時對財政專項扶貧資金項目進行了公示公告，認真受理“12317”扶貧監(jiān)督電話和群眾來信來訪，并對群眾反映和督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題一一進行了核查核實。此次專項工作共受理群眾來信來電112件次，來訪43人次，幫助群眾解決實際困難問題60余件。
（秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
緊盯目標(biāo)任務(wù)，堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作。
記者在采訪中了解，秦安縣嚴格按照省委書記、省人大常委會主任王三運在該縣調(diào)研時的要求，以三個貧困片帶和193個貧困村為主戰(zhàn)場，制定了全縣精準扶貧“1+17”方案、30項支持計劃重點項目落實責(zé)任清單。成立了縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓精準扶貧攻堅制度，明確了職責(zé)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級推動工作落實，幫助解決實際問題。增設(shè)了副科級建制的縣精準扶貧中心，核定編制20名；在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和193個貧困村分別成立了精準扶貧雙聯(lián)工作站和工作室，配齊了工作站長和扶貧專干，為脫貧攻堅各項工作順利開展提供了保障。
——減貧增收，培育產(chǎn)業(yè)抓扶貧。堅持把培育富民產(chǎn)業(yè)作為促農(nóng)增收的根本途徑，發(fā)揮林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力加快秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，新建優(yōu)質(zhì)果園3.1萬畝、規(guī)模化養(yǎng)殖場6個、蔬菜塑料大棚1000畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社181個、家庭農(nóng)場52家，帶動農(nóng)戶7.8萬戶。成立了電商協(xié)會和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，新發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)(個人)80家，運營農(nóng)村淘寶便民服務(wù)店60多處，創(chuàng)建線下體驗館5家，建成各類網(wǎng)店247家。堅持把技能培訓(xùn)作為增收致富的有效舉措，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，大力實施農(nóng)村實用人才技能提升工程，舉辦各類培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)貧困人口4.1萬多人，貧困家庭勞動力技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平得到明顯提升。
——補齊短板，夯實基礎(chǔ)抓扶貧。堅持把強化基礎(chǔ)設(shè)施作為加快脫貧攻堅進程的有力抓手，按照全市“一個提速、四個提前、四個加快”的工作要求，統(tǒng)籌各類資源，把不同渠道的項目資金擰成一股繩，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向特困片帶、貧困村傾斜，整合各類項目資金11.2億元，解決了9.19萬人的飲水不安全問題，完成了31村整村推進、102條273.7公里道路硬化、3590戶危房改造、5村6處整村易地搬遷和4個插花安置點、103萬平方米村莊巷道硬化、13個自然村動力電工程建設(shè)任務(wù)，行政村通寬帶率達到74%。新建村級活動場所51個，改擴建39個，脫貧村活動場所全部達到了200平方米以上。
——改善民生，保障兜底抓扶貧。堅持把保障民生作為增進人民福祉的根本出發(fā)點，以加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系和社會保障體系為重點，以多元化投入為支撐，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平，扎實推進公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾得到更多的實惠。新建成鄉(xiāng)村舞臺104處、村衛(wèi)生室119個，“全面改薄”學(xué)校59所、行政村幼兒園49所。落實農(nóng)村低保資金17557萬元，五保供養(yǎng)資金2195萬元，醫(yī)療救助資金1747萬元，臨時救助1195萬元，全縣新農(nóng)合參合率達到98.47%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率分別達到98.97%、97.6%。
——金融支撐，強化保障抓扶貧。堅持把優(yōu)化財力配置作為脫貧攻堅的重要支撐，通過盤活存量、整合財力、聚攏資金，全力支持精準扶貧，全縣財政資源得到更加有效利用。2015年，與扶貧有關(guān)的53項政府收支類科目支出22.77億元，占全縣財政總支出29.07億元的78.3%，用于扶貧對象的財政支出達7.62億元；財政增列扶貧資金5788萬元，凈超任務(wù)2394萬元。截止目前，全縣已累計發(fā)放精準扶貧專項貸款10.71億元，占總需求任務(wù)15.06億元的71.1%。
從找準“窮根子”開對“藥方子”到啃“硬骨頭”、拔“窮根子”，秦安縣在精準扶貧工作中既有改革探索，創(chuàng)新機制，又健全幫扶、投入、社會參與機制，使扶貧攻堅工作常態(tài)化。同時又精準運用干部入戶、農(nóng)戶入社、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目推動等方式，使貧困村發(fā)展面貌發(fā)生了變化，貧困戶增強了脫貧致富的信心，加快了脫貧致富的步伐。
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