自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，秦安縣緊扣全省“1+17”方案要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持因村因戶施策，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，取得了明顯成效。2015年全縣193個(gè)貧困村中有44個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困人口從2014年底的13.4萬(wàn)人減少到9.38萬(wàn)人，凈減少4.02萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2014年底的23.6%下降到16.52%，凈下降7.08個(gè)百分點(diǎn)。
著眼政策落實(shí) 注重立體推進(jìn)
興國(guó)鎮(zhèn)康坡村是2015年的脫貧村，在該村的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，先后整合各類項(xiàng)目資金700多萬(wàn)元，建成1380多平米的文化廣場(chǎng)及綜合服務(wù)中心1處；800多平米的幼兒園1處，硬化村內(nèi)小巷道23條1670米；新修產(chǎn)業(yè)路9條12公里……康坡村的順利脫貧，可以說(shuō)是秦安縣注重立體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的典型范例。在立體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，秦安縣針對(duì)項(xiàng)目渠道不同、點(diǎn)多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問(wèn)題的現(xiàn)狀，主動(dòng)對(duì)接省、市精準(zhǔn)扶貧政策，把不同渠道的項(xiàng)目資金擰成一股繩整合使用�！斑@樣既確保了各項(xiàng)政策措施落到了實(shí)處，也使扶貧開發(fā)的綜合效應(yīng)發(fā)揮到了最大”。秦安縣扶貧辦的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
在項(xiàng)目的立體推進(jìn)下，以路、水、房、田、電為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施向貧困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，6.18萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題得以解決，102條273公里道路得到硬化，3590戶危房得到改造，119個(gè)村衛(wèi)生室、39所行政村幼兒園、13個(gè)自然村動(dòng)力電工程順利完成……貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。
著眼力量整合 注重幫扶引領(lǐng)
貧困地區(qū)的發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。在精準(zhǔn)扶貧工作中，秦安縣更加注重駐村工作的幫扶引領(lǐng)作用發(fā)揮，組建了由685人組成的193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，建立了“一村一單位、一村一幫扶隊(duì)、一戶一干部”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，對(duì)全縣193個(gè)貧困村開展全方位的幫扶。
駐村幫扶隊(duì)隊(duì)員大多來(lái)自省、市、縣不同部門單位，為確保工作隊(duì)員下得去、蹲得住、干得好，秦安縣為工作隊(duì)員落實(shí)了交通伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)村兩級(jí)為隊(duì)員解決了食宿用房、添置了辦公用品。同時(shí)縣上還健全機(jī)制抓管理，督促引導(dǎo)工作隊(duì)員爭(zhēng)做扶貧攻堅(jiān)的引路人。
注重幫扶引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)了全體駐村幫扶隊(duì)員的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全縣駐村工作隊(duì)為貧困村先后銜接落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目170項(xiàng)，爭(zhēng)取資金5800多萬(wàn)元，開展各類培訓(xùn)3.6萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)9000多人次，幫建果園基地5100畝，解決群眾急難事件500多件。駐村干部已成為貧困群眾信賴和支持的扶貧生力軍。
著眼減貧增收 注重產(chǎn)業(yè)培育
在興國(guó)鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川梁，隨處可見漫山遍野的桃花、蘋果花競(jìng)相開放；在安伏鎮(zhèn)位峰梁片區(qū)，五營(yíng)鎮(zhèn)腰莊等片帶，一片片新栽植的蘋果、花椒迎風(fēng)挺立；在縣城成紀(jì)大道西川段西區(qū)，占地300余畝的秦安？中國(guó)西部小商品城已初具規(guī)�！豁�(xiàng)項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)在秦安大地正呈方興未艾之勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)是貧困群眾脫貧致富的重要支撐力量。秦安縣林果、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)明顯。在精準(zhǔn)扶貧工作中，縣委、縣政府立足林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以貧困片帶和貧困村為重點(diǎn)，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產(chǎn)業(yè)示范基地，去年共新建果園3.1萬(wàn)畝，實(shí)施果園提質(zhì)增效3.1萬(wàn)畝，全年果品產(chǎn)值突破了27億元。注重商貿(mào)流通帶動(dòng)，以總投資11億元的秦安·中國(guó)西部小商品城建設(shè)為載體，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額10億元，新增就業(yè)崗位6000多個(gè)。同時(shí)搶抓秦安縣被列入阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)縣機(jī)遇，率先在全市創(chuàng)建了第一批農(nóng)村淘寶實(shí)體店、創(chuàng)建線下體驗(yàn)館34家。所有這些，都為貧困村、貧困群眾增收脫貧奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
著眼發(fā)展短板 注重金融支撐
精準(zhǔn)扶貧離不開金融的大力支持。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，秦安縣認(rèn)真研究，努力探索金融支持精準(zhǔn)扶貧的途徑和載體，建立了農(nóng)村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目，精心組織實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。其中在“兩保一孤”特困群體意外傷害附加重大疾病保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，由縣政府和縣保險(xiǎn)公司共同出資為3.43萬(wàn)貧困群眾投保343萬(wàn)元，為他們提供托底醫(yī)療保障，成為全省金融扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新性實(shí)踐。在“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”實(shí)施過(guò)程中，采取“發(fā)展性”和“帶動(dòng)性”雙軌并行辦法，對(duì)有一定償還能力和致富手段的貧困戶采取“發(fā)展性”貸款模式，直接由農(nóng)戶使用貸款；對(duì)無(wú)力經(jīng)營(yíng)但又有貸款意愿的貧困戶，通過(guò)“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽線，與龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動(dòng)協(xié)議，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，帶動(dòng)貧困戶增收致富，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與貧困戶合作共贏。
著眼底數(shù)精準(zhǔn) 注重動(dòng)態(tài)管理
“對(duì)象精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的前提和保障。在精準(zhǔn)扶貧工作中，秦安縣把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的最基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化程序環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“九道關(guān)口”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，在完成建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取“四看三問(wèn)三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊(cè)”、看住房、問(wèn)教育情況、問(wèn)健康狀況、問(wèn)產(chǎn)業(yè)增收情況、聽現(xiàn)實(shí)困難、聽項(xiàng)目需求、聽發(fā)展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬(wàn)戶貧困戶家中，逐表逐項(xiàng)準(zhǔn)確采集有關(guān)信息。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核的方式，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保了采集數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 |
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