編者按：“十二五”期間，秦安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢牢扭住全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)政策措施，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)等得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌得到顯著變化，人民生活水平有了明顯提升。為展示這五年取得的巨大成就，從即日起，秦安縣委外宣辦、縣新聞中心在中國(guó)·秦安網(wǎng)開(kāi)設(shè)《輝煌十二五》專欄，推出系列報(bào)道，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，鼓舞全縣人民凝心聚力、攻堅(jiān)克難，續(xù)寫(xiě)更加輝煌的篇章。
【輝煌十二五】
“雙聯(lián)”讓秦安貧困村變了樣
一條條寬闊平坦的水泥路像舞動(dòng)的玉帶，從山腳蜿蜒盤(pán)伸到山梁，穿梭于村間巷道，將深山中村落與外界緊密地聯(lián)系在一起；一片片錯(cuò)落有致的果園煥發(fā)無(wú)窮生機(jī)，一座座規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽興旺，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；一座座嶄新的紅磚瓦房拔地而起，一個(gè)個(gè)功能齊全的文化廣場(chǎng)上映襯著廣大群眾載歌載舞的身影，讓群眾居住和休閑娛樂(lè)生活更舒適愜意……雙聯(lián)行動(dòng)的深入開(kāi)展，使秦安縣昔日貧困落后的鄉(xiāng)村發(fā)生著一系列可喜的變化。
雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，秦安縣認(rèn)真落實(shí)省委重大決策部署，緊盯全面脫貧、實(shí)現(xiàn)小康的總體目標(biāo)，緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的工作要領(lǐng)，以“五聯(lián)五幫”為載體，突出幫強(qiáng)林果支柱產(chǎn)業(yè)、幫建基礎(chǔ)配套設(shè)施、幫提增收致富技能三個(gè)重點(diǎn)，在融合聯(lián)動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)上下真功夫，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力改善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大幅提升，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬，全縣雙聯(lián)行動(dòng)呈現(xiàn)出常態(tài)化運(yùn)行、縱深化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有力助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。2012年至2015年，各級(jí)幫聯(lián)單位三年多來(lái)累計(jì)落實(shí)幫扶資金3億多元，共幫辦實(shí)事6500多件，累計(jì)減少貧困村118個(gè)，累計(jì)減少貧困人口89700人，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5042元。
——注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)找準(zhǔn)幫扶路子
在雙聯(lián)行動(dòng)中，各級(jí)雙聯(lián)單位堅(jiān)持長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合，按照一次性確定規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，科學(xué)制定完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)小康發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。
幫扶單位對(duì)聯(lián)系村按照環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱、耕地短缺、產(chǎn)業(yè)缺失、基礎(chǔ)制約、因病致貧、勞動(dòng)力缺乏等類型進(jìn)行了分類建檔立卡，對(duì)聯(lián)系戶做到了人口戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個(gè)知曉”；對(duì)照全面小康6大類23項(xiàng)指標(biāo)和五年脫貧、八年小康的節(jié)點(diǎn)要求，緊密結(jié)合六盤(pán)山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)修訂完善貧困村小康規(guī)劃395個(gè)；積極推行臺(tái)賬式、圖表式管理模式，逐項(xiàng)分解任務(wù)，對(duì)幫什么一目了然、怎么幫心中有數(shù)，形成倒逼機(jī)制，真正做到了長(zhǎng)遠(yuǎn)有目標(biāo)、年度有計(jì)劃、實(shí)施有步驟、幫扶有重點(diǎn)、雙聯(lián)有措施。
特別是省直組長(zhǎng)單位、省林業(yè)廳充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定出了《王尹鄉(xiāng)林果發(fā)展規(guī)劃》和《秦安縣林果長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》，省林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理局在廣泛調(diào)研、全面掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，在西王村探索出十九種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，每一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式包括運(yùn)行方式、資金投入和成本估算和適宜的農(nóng)戶類型等七大類，每一個(gè)類型都以圖文并茂的形式詳細(xì)說(shuō)明發(fā)展模式的創(chuàng)新之處和所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，西王村一村多策、分類選擇的辦法，繪制出了幫扶時(shí)間表和致富路線圖。
——?jiǎng)?chuàng)新幫聯(lián)方式，拓寬幫扶渠道，聚焦發(fā)展惠及民生
秦安縣著眼于壯大雙聯(lián)工作幫扶力量，積極探索完善工作機(jī)制，不斷延伸幫扶觸角，加大幫扶力度。先后探索出了以“強(qiáng)村結(jié)對(duì)帶弱村”為代表的村村產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶模式，“東西合作、企地對(duì)接、社會(huì)幫聯(lián)、全員參與”的外引內(nèi)聯(lián)幫扶模式，“單位聯(lián)學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)”的助推義務(wù)教育均衡發(fā)展幫扶模式。
該縣先后與天津?yàn)I海新區(qū)塘沽管委會(huì)、北京科技大學(xué)、中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司、浙江省慈善義工協(xié)會(huì)、天水華天電子集團(tuán)、省機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了對(duì)口幫扶框架協(xié)議。其中，長(zhǎng)慶油田公司設(shè)立300萬(wàn)元項(xiàng)目幫扶基金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；天津?yàn)I海新區(qū)塘沽管委會(huì)與秦安縣在林果產(chǎn)品深加工、果品外貿(mào)出口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面建立了合作關(guān)系；北京科技大學(xué)將秦安縣一中確定為“優(yōu)質(zhì)生源共建基地”；浙江省慈善義工協(xié)會(huì)19名義工與五營(yíng)鄉(xiāng)羅灣小學(xué)19貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子；在華天集團(tuán)建立了秦安縣雙聯(lián)行動(dòng)就業(yè)扶貧示范基地。
同時(shí)，深入開(kāi)展了“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表、政協(xié)委員立足各地實(shí)際，突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體，代表委員幫辦實(shí)事500多件，落實(shí)幫扶資金300多萬(wàn)元。開(kāi)展以“支部與支部結(jié)對(duì)筑堡壘、戶幫戶提技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的窮富結(jié)對(duì)、村村聯(lián)幫的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加快了貧困村和貧困戶脫貧致富的步伐。
——聚焦目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)后勁
雙聯(lián)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)雙聯(lián)單位充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把落實(shí)“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”作為縱深推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)的有力抓手，堅(jiān)持把幫扶重點(diǎn)放在發(fā)展鄉(xiāng)村公共設(shè)施和環(huán)境條件改善上，放在惠及農(nóng)民群眾的民生工程和項(xiàng)目上，實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項(xiàng)目。
全縣共改建提升村級(jí)陣地32個(gè)，捐贈(zèng)辦公設(shè)備500多套；167個(gè)建制村通瀝青（水泥）路，428個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通達(dá)，225個(gè)村實(shí)現(xiàn)通暢；新建村級(jí)衛(wèi)生室100所，新建群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)24個(gè)，捐贈(zèng)文體器材1400套；實(shí)施村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)社改造275戶、危房改造6620戶，新建專業(yè)合作組織40個(gè)；幫扶改建學(xué)校18所，建成鄉(xiāng)村幼兒園43所；新建五保敬老院2個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)互助協(xié)會(huì)415個(gè)，發(fā)放愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)包7萬(wàn)盒；發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2.04億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款7885萬(wàn)元；硬化村組巷道111.3千米，硬化鄉(xiāng)村道路143.5公里，修建便民橋14座、產(chǎn)業(yè)路615公里；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程12處，解決了310個(gè)行政村39.2萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全的問(wèn)題；實(shí)施整流域片帶式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，投入資金500萬(wàn)元；在34個(gè)村7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地平整項(xiàng)目，有效增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。
——培育特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入
各級(jí)雙聯(lián)單位堅(jiān)持“聯(lián)村盯節(jié)點(diǎn)、聯(lián)戶看增收”的幫扶理念，創(chuàng)新“一村一策、一戶一計(jì)”的幫扶模式，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，緊扣做精做優(yōu)秦安蜜桃、秦安蘋(píng)果、秦安花椒三張果椒產(chǎn)品名片，深入開(kāi)展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動(dòng)。充分發(fā)揮雙聯(lián)單位的人才優(yōu)勢(shì)、雙聯(lián)干部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、雙聯(lián)項(xiàng)目的資金優(yōu)勢(shì)、雙聯(lián)行動(dòng)的信息優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，多層次開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)建林果基地，多渠道搭建銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，有力的促進(jìn)了全縣林果產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
三年多來(lái)，全縣累計(jì)創(chuàng)建林果基地4.5萬(wàn)畝，貧困村林果產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到92%，新建果品交易市場(chǎng)5處，新建蔬菜日光溫室1700畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地17個(gè)。創(chuàng)建雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范園21個(gè)2.5萬(wàn)畝，命名天水冠源果業(yè)有限公司等“雙聯(lián)示范龍頭企業(yè)”4家，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富門(mén)路工程深入推進(jìn)。積極探索了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”、“能人+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
同時(shí)，整合勞務(wù)、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技能、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)650期2.5萬(wàn)人次，組織外地考察學(xué)習(xí)12次，并組織開(kāi)展“助春耕、幫夏收”活動(dòng)和“送技術(shù)、送健康、送文化、送溫暖”活動(dòng)，為群眾幫辦實(shí)事5642件。
——搶抓政策機(jī)遇，整合幫扶力量，融合聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)
秦安縣緊盯發(fā)展形勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，整合幫扶力量，堅(jiān)持將雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧深度融合，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到組織保障到位、政策宣傳到位、精準(zhǔn)識(shí)別到位、力量整合到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、制度規(guī)劃到位，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、金融扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，將扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，逐步探索出了一條符合縣情實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。
今年，該縣重新調(diào)整了聯(lián)村單位，整合了雙聯(lián)幫扶力量，為193個(gè)貧困村選派了“第一書(shū)記”和工作隊(duì)長(zhǎng)，組建了由大學(xué)生村官、雙聯(lián)干部、農(nóng)業(yè)科技人員組成的687人駐村幫扶工作隊(duì)，建立了“長(zhǎng)流水、不斷線”的工作機(jī)制。每個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)按照對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，紛紛深入到自己幫扶的村子和農(nóng)戶，落實(shí)“一村一策、一戶一策”的精準(zhǔn)扶貧思路，積極對(duì)接、申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等。至目前，全縣193個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)共累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)6700人次，組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8200人次，積極銜接落實(shí)各類項(xiàng)目120項(xiàng)，爭(zhēng)取資金2800多萬(wàn)元，解決群眾難題500多件，化解矛盾糾紛110起。
——?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)群眾活力，推動(dòng)雙聯(lián)縱深發(fā)展
秦安縣不斷創(chuàng)新雙聯(lián)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)深入開(kāi)展。先后邀請(qǐng)8個(gè)省、市聯(lián)村單位、17個(gè)縣直聯(lián)村單位、周邊3縣3個(gè)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位，分別在蓮花鎮(zhèn)桑川村文化廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦了以“宣傳政策法律、豐富文化生活、開(kāi)展便民服務(wù)、推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)”為主題的“雙聯(lián)情小康夢(mèng)雙聯(lián)行動(dòng)便民服務(wù)活動(dòng)”和 以“全面深化雙聯(lián)行動(dòng)、著力打造美麗鄉(xiāng)村、豐富群眾文體生活、改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌”為主題的“雙聯(lián)情小康夢(mèng)？美麗鄉(xiāng)村群眾健身活動(dòng)”兩次雙聯(lián)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展了雙聯(lián)成果攝影展、雙聯(lián)書(shū)畫(huà)展、政策宣講、法律宣傳、文藝匯演、籃球比賽、義診咨詢、技能培訓(xùn)等系列活動(dòng)。
同時(shí)，該縣堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)縱深發(fā)展的有效手段，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、開(kāi)設(shè)專欄等方式，多角度、多層次地宣傳推介雙聯(lián)行動(dòng)的典型和經(jīng)驗(yàn)。編印了《轉(zhuǎn)型跨越奔小康》雙聯(lián)行動(dòng)畫(huà)冊(cè)6000本；創(chuàng)作的《為民富民富家園》具有秦安特色的雙聯(lián)小曲被群眾愛(ài)好者廣泛傳唱；拍攝制作了一部以宣傳雙聯(lián)干部幫扶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)為主題的《人面桃花相映紅》雙聯(lián)微記錄電影；創(chuàng)作的《系情圓夢(mèng)》雙聯(lián)小品正在加緊排練。通過(guò)“一冊(cè)、一影、兩展、兩劇、兩活動(dòng)”等一系列宣傳文化活動(dòng)，提升了鄉(xiāng)村文明程度，展示了雙聯(lián)工作成果。廣泛開(kāi)展了“進(jìn)十村、入百戶、訪千人”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)家院落辦起了“流動(dòng)黨�！�、“宣講課堂”，現(xiàn)場(chǎng)宣講精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)了群眾增收致富的信心。
——強(qiáng)化責(zé)任促動(dòng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造“三大工程”
秦安縣堅(jiān)持把靠實(shí)各層面責(zé)任主體和健全完善工作長(zhǎng)效機(jī)制作為推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)的根本組織保證來(lái)抓，在探索中創(chuàng)新，在規(guī)范中完善。強(qiáng)化牽頭領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)帶動(dòng)責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮四級(jí)雙聯(lián)單位的聯(lián)動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了雙聯(lián)“一盤(pán)棋”的均衡運(yùn)行。強(qiáng)化組長(zhǎng)單位組織抓總責(zé)任，建立典型帶動(dòng)機(jī)制，打造市、縣級(jí)示范村70多個(gè)，為雙聯(lián)行動(dòng)創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)，做出了示范。強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，建立工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和干部駐村管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，推行聯(lián)系單位駐村蹲點(diǎn)與輪流選派聯(lián)絡(luò)員相結(jié)合的方法，建立雙向承諾和互訪機(jī)制，隨時(shí)反映社情民意。強(qiáng)化雙聯(lián)辦統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任，建立督查考評(píng)機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)了工作、推動(dòng)了落實(shí)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)責(zé)任，建立服務(wù)保障機(jī)制，著力解決好雙聯(lián)單位和干部在開(kāi)展工作中遇到的困難和問(wèn)題。
聯(lián)村聯(lián)戶幫民富，精準(zhǔn)扶貧促發(fā)展。秦安縣雙聯(lián)行動(dòng)已取得了階段性的豐碩成果，改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。今后，該縣將進(jìn)一步探索雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)深度融合的秦安模式，持之以恒把雙聯(lián)行動(dòng)引向深入，努力把雙聯(lián)行動(dòng)打造成形象提升、能力鍛造和民心德政“三大”工程。 |
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