【甘肅日報·雙聯(lián)行動這三年】
桃鄉(xiāng)唱響小康夢
——秦安縣聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動結(jié)碩果
�。� 在雙聯(lián)行動的強力推動下，2014年秦安縣果品總產(chǎn)量達52.81萬噸，總產(chǎn)值達23.33億元，創(chuàng)歷史新高。）
新修繕的道路平坦寬闊，讓田間地頭與大市場更緊密地聯(lián)系在一起；新安裝的太陽能路燈筆直挺立，照亮了人們出行、求學(xué)、致富之路；新建的文化廣場設(shè)施齊備，讓群眾的休閑娛樂活動更愜意。富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，村容村貌煥然一新……雙聯(lián)行動的開展，使秦安縣昔日的貧困山村發(fā)生著一系列可喜的變化。
采訪中，秦安縣委書記王東紅深有感觸地說：“雙聯(lián)行動是一項得民心、順民意、惠民生的戰(zhàn)略決策，是有效解決‘三農(nóng)’問題的有力抓手。三年來，雙聯(lián)行動從星星之火到燎原之勢，對秦安縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了多元促進效應(yīng)。扶貧工作斷窮根，雙聯(lián)行動促發(fā)展，我們要把握關(guān)鍵要領(lǐng)，進一步探索雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合的秦安模式，持之以恒把雙聯(lián)行動引向深入，努力把雙聯(lián)行動打造成形象提升、能力鍛造和民心德政‘三大’工程。”
秦安古稱成紀，素有“羲里媧鄉(xiāng)”之稱，但山多川少，貧困面廣。2012年雙聯(lián)行動開展以來，秦安縣各級雙聯(lián)單位認真落實省委重大決策部署，堅持務(wù)實創(chuàng)新，突出幫強林果支柱產(chǎn)業(yè)、幫建基礎(chǔ)配套設(shè)施、幫提增收致富技能“三個重點”，實現(xiàn)政策宣傳系統(tǒng)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、富民產(chǎn)業(yè)多元化、技能培訓(xùn)規(guī)范化、資金支撐持續(xù)化“五化目標”，科學(xué)謀劃，四級聯(lián)動，典型引領(lǐng)，找準著眼點和突破口，破解發(fā)展瓶頸難題，全縣雙聯(lián)行動呈現(xiàn)出常態(tài)化運行、縱深化發(fā)展的良好態(tài)勢。
秦安縣雙聯(lián)工作反映出的是精準定規(guī)劃、分類施方案的謀劃；折射出的是示范帶動、外引內(nèi)聯(lián)的創(chuàng)新；體現(xiàn)出的是重點幫扶、暢通民意的實干。如何把雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合推進，秦安縣的生動實踐給我們提供了很多值得思考的啟示。
�。� 雙聯(lián)行動中，秦安縣精心打造了2個省級“千村美麗”示范村、3個市級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、30個縣級整潔村。）
啟示之一：堅持因地制宜，突出規(guī)劃引領(lǐng)，努力找準幫扶路子
雙聯(lián)行動中，秦安縣各級單位堅持長期規(guī)劃與近期目標相結(jié)合，按照一次性確定規(guī)劃，分步推進實施，注重打基礎(chǔ)、著眼利長遠的原則，科學(xué)制定完善縣、鄉(xiāng)、村三級小康發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。
各雙聯(lián)單位按照精準扶貧要求，以全面深入調(diào)研摸底為前提，“面對面”傾聽基層最真切的聲音，“零距離”了解群眾最迫切的愿望，“一對一”分析貧困原因。對聯(lián)系村按環(huán)境嚴酷、生態(tài)脆弱、耕地短缺、產(chǎn)業(yè)缺失、基礎(chǔ)制約、因病致貧、勞動力缺乏等類型進行了分類建檔立卡，對聯(lián)系戶做到了人口戶情、經(jīng)濟狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日的“五個關(guān)心”。
據(jù)介紹，對照全面小康6大類23項指標和五年脫貧、八年小康的節(jié)點要求，緊密結(jié)合六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，指導(dǎo)修訂完善貧困村小康規(guī)劃335個。同時，積極推行臺賬式、圖表式管理模式，逐項分解任務(wù)，對幫什么一目了然、怎么幫心中有數(shù)，形成倒逼機制。真正做到了長遠有目標、年度有計劃、實施有步驟、扶有重點、聯(lián)有措施。各級干部進村2.26萬多人次，走訪群眾1萬多戶，做到了長流水、不斷線，實現(xiàn)了對接幫扶全覆蓋。
立足秦安貧困面廣、貧困程度深的縣情實際，緊扣全面建成小康社會這一根本目標，充分發(fā)揮聯(lián)村單位站位高的行業(yè)優(yōu)勢、聯(lián)戶干部技術(shù)強的能力優(yōu)勢和雙聯(lián)行動能整合的資金優(yōu)勢三大優(yōu)勢，科學(xué)提出了各級雙聯(lián)單位幫助聯(lián)系村培育一個壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、幫助解決貧困戶出一個以上脫貧致富點子、幫助聯(lián)系村發(fā)展一批致富能手、幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)化提升一批基層黨組織為內(nèi)容的“五聯(lián)五幫”活動載體，進一步明確了工作思路，豐富了行動內(nèi)容。
�。p聯(lián)行動中，各級雙聯(lián)單位為貧困村新建、改建提升改造標準化村級綜合服務(wù)中心25處。）
啟示之二：創(chuàng)新幫聯(lián)方式，拓寬幫扶渠道，聚焦發(fā)展惠及民生
著眼于壯大雙聯(lián)工作幫扶力量，秦安縣積極探索完善工作機制，不斷延伸幫扶觸角、加大幫扶力度。
省級牽頭領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“一馬當(dāng)先”的引領(lǐng)作用，率先垂范樹典型，在省級牽頭領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的積極協(xié)調(diào)下，簽訂了《中國石油長慶油田公司參與支持政協(xié)甘肅省委員會開展秦安縣隴城鎮(zhèn)略陽村雙聯(lián)行動框架協(xié)議》《中國石油長慶油田公司參與支持甘肅省林業(yè)廳開展秦安縣王尹鄉(xiāng)姚溝村雙聯(lián)行動框架協(xié)議》，長慶油田公司與兩村結(jié)成了幫扶對子，設(shè)立“雙聯(lián)幫扶基金”300萬元，建成了略陽、姚溝村級綜合服務(wù)中心。開展了“人大代表在行動”和“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”活動，廣泛動員各級人大代表、政協(xié)委員立足各地實際，突出實踐特色，創(chuàng)新活動載體，加快了特困戶脫貧致富步伐。至目前，各級人大代表、政協(xié)委員捐助資金264.3萬元。
省文物局積極聯(lián)系浙江商會慈善義工協(xié)會愛心人士，19名小義工與五營鄉(xiāng)羅灣村小學(xué)19名貧困學(xué)生一一結(jié)對。省林業(yè)特裝中心聯(lián)系愛心人士雷東為郝康小學(xué)捐贈學(xué)習(xí)用品2.4萬元，聯(lián)系蘭大一院為村民做了免費體檢。北京科技大學(xué)與興豐鄉(xiāng)硬洼村為雙聯(lián)幫扶村，建立了省外力量參與雙聯(lián)行動結(jié)對幫扶新模式。社會各界參與雙聯(lián)行動覆蓋面持續(xù)擴大，寶蘭客專捐助救災(zāi)款10萬元，幫修便民橋1座，沙化產(chǎn)業(yè)路40公里。甘肅重邦置業(yè)等3家企業(yè)與縣一中達成了3年資助570名學(xué)生83.16萬元的助學(xué)協(xié)議。上海國泰基金、天津商學(xué)院、政協(xié)委員等為學(xué)校捐贈校服、桌椅和文體用品累計達38萬元，拓寬了外引內(nèi)聯(lián)結(jié)對和社會力量幫扶新渠道。
創(chuàng)新幫聯(lián)方式還在于窮富結(jié)對，村村聯(lián)幫。蓮花鎮(zhèn)馮溝村與五營鄉(xiāng)雒原村開展以“支部結(jié)對筑堡壘、致富能人幫技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的結(jié)對幫扶活動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效，農(nóng)民收入不斷提高。馮溝村黨支部重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)、創(chuàng)新培育典型等方面進行有效幫助，將黨員分為致富、普通、貧困、低學(xué)歷和老弱黨員5大類，采取“1+N”結(jié)對模式，馮溝村黨支部每名黨員聯(lián)系1-3名雒原村黨員，堅持因人而宜的原則，重點開展“三助”活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的幫帶、示范作用，由馮溝村1名致富能人結(jié)對幫扶1戶特困戶和4戶一般戶，教會一門實用技術(shù)，選準一條致富路子。精品園示范帶動齊發(fā)展，雒原村農(nóng)戶提供3-5畝土地，由馮溝村種植能手接手管理，建成一個優(yōu)質(zhì)蘋果種植集中展示園，示范帶動雒原村群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，秦安大地果蔬公司通過土地流轉(zhuǎn)建成高標準日光溫室蔬菜大棚500畝，進一步帶動農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入。
�。ㄔ陔p聯(lián)行動中，雙聯(lián)單位攜手創(chuàng)建21個2.5萬畝產(chǎn)業(yè)示范園。）
啟示之三：發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，突出五個重點，全面落實幫扶任務(wù)
秦安縣委副書記、縣長程江芬說：“雙聯(lián)行動開展三年來，全縣幫辦實事2.85萬件，累計落實項目資金超過2億元，全縣農(nóng)民人均純收入達5042 元，比三年前增長 53%。3年累計減少貧困村118個，累計減少貧困人口89700人。以‘八個全覆蓋’和‘五件實事’為載體，三年共硬化鄉(xiāng)村道路148條450公里，新建成村級陣地35處、群眾文化活動廣場16個，發(fā)放雙聯(lián)貸款5885萬元1132戶，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力改善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大幅提升，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬�！�
突出項目幫扶，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。秦安縣堅持把幫扶重點放在發(fā)展鄉(xiāng)村公共設(shè)施和環(huán)境條件改善上，省、市聯(lián)村單位銜接確定建設(shè)項目215個，落實項目資金8910萬元，實施了一批基礎(chǔ)性、公共性、民生性項目，解決了一些最急迫、最現(xiàn)實的難題。累計實施整村扶貧推進項目57個村，投入資金8550萬元。實施整鄉(xiāng)扶貧推進項目3個，投入資金950萬元。實施整流域片帶式扶貧開發(fā)項目1個，投入資金500萬元。危房改造6620戶，實施農(nóng)村安全飲水工程12處，解決了310個行政村39.2萬農(nóng)村人口飲水不安全的問題。實施土地平整項目34個村7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入資金9489.35萬元，有效提升了農(nóng)村發(fā)展后勁。
突出產(chǎn)業(yè)幫扶，促進農(nóng)民增收。秦安縣緊扣做優(yōu)做精秦安蜜桃、秦安富士蘋果、秦安花椒3張黃金名片和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入開展“培育產(chǎn)業(yè)促增收”活動，通過擴容增量、提質(zhì)增效、龍頭帶動、品牌營銷、鏈條延伸等具體舉措，探索形成了貫通田間到餐桌的林果產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建“雙聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范園”20個4.5萬畝，改造老果園 6萬畝，335個貧困村林果產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到92%，命名8家“雙聯(lián)示范龍頭骨干企業(yè)”，新建果品交易市場5處，建立了網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)流通渠道，探索出了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”“能人+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。安裝太陽能殺蟲燈120臺、防霜機35臺，新建蔬菜日光溫室1700畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地17個，開通產(chǎn)業(yè)路360公里。大力勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓寬致富門路，抓住秦安人口大縣的優(yōu)勢，采取找門路、傳信息、抓培訓(xùn)、建基地、促輸轉(zhuǎn)、強服務(wù)等一系列措施，免費勞動力技能培訓(xùn)3.5萬人，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11.48萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收達14億元。
突出教育幫扶，輸送先進理念。各級單位既聯(lián)村又聯(lián)校，幫助改善辦學(xué)條件，資助貧困學(xué)子，大力支持教育事業(yè)發(fā)展。維修改造村小學(xué)12所，新建學(xué)校5所，捐助電腦、學(xué)生用品、體育設(shè)施等累計折合資金950多萬元。省國稅局資助50萬元幫助蓮花鎮(zhèn)大莊小學(xué)新建了學(xué)生營養(yǎng)餐廳。省財政廳資助200萬元維修改造了王尹鄉(xiāng)和坪小學(xué)。通過“走下去、請上來”的方式，蘭州城市學(xué)院和天水師范學(xué)院充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，積極主動為全縣培訓(xùn)教師1000多名，并開展“七彩”夏令營社會實踐幫扶活動，受教育學(xué)生達到200多人，豐富了學(xué)生的假期生活。各雙聯(lián)單位主動了解掌握聯(lián)系點上高考、中考上線貧困學(xué)生的真實情況，積極開展捐資助學(xué)活動，盡最大努力幫助特困學(xué)生共圓上學(xué)夢，資助貧困學(xué)子320名60.32萬元。
突出造血功能，提升發(fā)展能力。治窮先治愚，扶貧先扶智，促進農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，“富腦強技”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。廣泛開展了“送技術(shù)、送信息、送政策”活動，廣大聯(lián)村干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭，開展實用科技培訓(xùn)和輔導(dǎo)520期5萬多人次，組織群眾異地觀摩和外出考察15次4000人，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“土專家”“田秀才”和“二傳手”等致富能人6420名，贈送科技書籍1萬余冊，提供致富信息5800多條，形成了上有高端專家指導(dǎo)、下有果園能手幫助的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以社會主義核心價值體系教育為重點，深入開展文明村創(chuàng)建、文明農(nóng)戶評選、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)造就了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、講道德的新型農(nóng)民。
突出服務(wù)群眾，暢通民意渠道。整合雙聯(lián)干部、包村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部等幫扶力量，組成“不走”的扶貧工作隊196個，開展“進十村、入百戶、訪千人”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)家院落辦起了“流動黨校”、“宣講課堂”。并著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，大力推廣一站式便民服務(wù)，健全完善各級便民服務(wù)中心320個。積極開展“強組織、增活力、促發(fā)展”主題活動，選派機關(guān)干部到村任職12名，幫助指導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織15個。開展“助春耕、幫夏收”、“三下鄉(xiāng)”和“兩節(jié)送溫暖”活動，為群眾幫辦實事5100件。及時排查化解各類矛盾糾紛356件，有效解決了一些群眾反映的熱點難點問題，真正實現(xiàn)了聯(lián)系群眾“無縫隙”，服務(wù)群眾“零距離”。
王尹鄉(xiāng)胡坪村黨支部書記高俊峰見到記者樂呵呵地說：“雙聯(lián)行動是推動農(nóng)村大發(fā)展的動力車，這3年我們村的變化太大了，不僅走上水泥路，蘋果園家家戶戶全覆蓋，村民們有精氣神了，雙聯(lián)確實鼓起了群眾脫貧致富的滿腔信心，農(nóng)村會越來越美，農(nóng)業(yè)會越來越強，農(nóng)民會越來越富！”
�。p聯(lián)筑就小康路） |
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