第三，突出四個重點，努力推進城鄉(xiāng)一體化建設。當前，正處在國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“關中—天水經濟區(qū)”戰(zhàn)略和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇期，我們一定要從我縣發(fā)展的實際和發(fā)展的特點出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新思路、強化措施，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促農、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的一體化新格局。一要圍繞產業(yè)發(fā)展一體化，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。推進城鄉(xiāng)一體化，最關鍵的是要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展一體化，其核心是提高農民的整體素質，目的是不斷增加農民收入。因此，要采取行政推動、市場拉動、示范帶動相結合的辦法，擴基地、強龍頭、建組織、促增收，進一步做大做強林果、畜牧、勞務等支柱產業(yè)，不斷提高產業(yè)的規(guī)模化、集約化和品牌化水平。要圍繞加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度，轉變扶貧開發(fā)方式，積極實施整流域推進、連片開發(fā)的扶貧開發(fā)新路子，提高農民自我發(fā)展能力，多渠道增加農民收入，為加快社會主義新農村建設提供堅實的產業(yè)基礎。同時，要以培育觀念新、有文化、懂技術、會經營的新型農民和勞務隊伍為目標，切實加強對農民的教育培訓，充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網等資源，有計劃、有組織地開展好政策形勢、法律法規(guī)知識、農業(yè)實用技術和誠信意識培訓教育，不斷提高農民的整體素質和發(fā)展產業(yè)的能力。要進一步強化村風民風的宣傳教育，引導農民群眾更新觀念、移風易俗，倡導積極向上的生活方式，充分調動廣大群眾建設新農村、創(chuàng)造新生活的積極性和主動性。二要圍繞基礎設施一體化，努力改善農村生產生活條件。要把加強農村基礎設施建設、改善農村生產生活條件作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要著力點，進一步加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，積極爭取國家項目，著力抓好小流域綜合治理、農村飲水安全工程和小型農田水利等重點建設項目，繼續(xù)抓好沼氣建設、退耕還林等各項工作，全面提高農業(yè)綜合生產能力。要不斷加大小城鎮(zhèn)建設力度，科學規(guī)劃，合理布局，多渠道籌措資金，打造蓮花區(qū)域中心鎮(zhèn)，帶動五營、興豐、魏店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設深入推進。要發(fā)揮好小城鎮(zhèn)建設對農村的輻射帶動作用，積極引導符合條件的農業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，促進農村經濟快速發(fā)展。要著力抓好交通道路建設，積極做好寶蘭鐵路客運專線、天平高速公路等項目的銜接和實施工作，全面實施四蔡、仁葉公路鋪油和農村公路通達通暢工程，不斷改善全縣交通條件。三要圍繞社會事業(yè)一體化，全面提升農村公共服務水平。要著眼于促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷加快教育布局調整，進一步鞏固提高“兩基”成果，健全和完善各項教育管理制度，強化對中小學教育質量的監(jiān)控，狠抓教育教學管理，切實提高教育教學質量，加快教育基礎設施建設，規(guī)劃建設秦安縣特殊教育學校，努力改善教育基礎條件。要著眼于提高城鄉(xiāng)居民的健康教育、醫(yī)療服務及防疫工作水平，不斷健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生預防監(jiān)督體系，著力規(guī)范村級衛(wèi)生室建設，健全新型合作醫(yī)療運行機制，簡化報銷程序，方便群眾就醫(yī)，努力解決群眾看病難、看病貴的問題，使農民小病不出村、大病不出縣。要著眼于繁榮城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化生活，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文體活動場所建設，積極倡導文明、健康、向上的生活新風尚。要著眼于穩(wěn)定低生育水平，以爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務縣為目標，堅持不懈抓好人口和計劃生育工作，進一步完善層級動態(tài)管理制度，認真落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，健全政策推動和利益導向機制，不斷提高廣大群眾的計劃生育意識。四要圍繞社會管理一體化，努力維護社會和諧穩(wěn)定。要進一步擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立城鄉(xiāng)一體化、多層次、廣覆蓋、�；尽⒖摄暯拥纳鐣Ｕ象w系，擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面，落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農村低保和五保戶供養(yǎng)制度。深入推進全民創(chuàng)業(yè)工程，積極引導失地農民、下崗職工和未就業(yè)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高度重視農村困難群眾和受災群眾生活安排，關心關愛農村留守兒童、留守老人、留守婦女，不斷擴大農村社會救助范圍，努力改善弱勢群體的生活條件。全面落實退耕還林補助、糧食直補、農資綜合補貼、“兩免一補”、農村醫(yī)療救助等惠民政策，保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。要健全完善信訪接訪機制，落實工作責任，妥善處理群眾來信來訪，切實維護廣大群眾的切身利益。要認真貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，全力做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，強化治安防范體系建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
第四，強化六項建設，努力推進黨的建設工程。要按照十七屆四中全會的要求，進一步加強黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為確保全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強的政治保障。一要進一步加強思想政治建設。要圍繞建設學習型黨組織，堅持用馬克思中國化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，認真落實黨委中心組學習制度，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓干部工作，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人、基層組織干事、村黨支部書記、新任科級干部和農村實用人才等培訓，不斷增強干部隊伍的整體素質，提高各級領導班子和領導干部的思想政治水平。要進一步鞏固擴大第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，認真抓好第三批學習實踐活動，積極探索建立各項長效機制，不斷將學習實踐活動引向深入。二要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。要按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，不斷健全完善干部考核評價機制和干部選拔任用機制，全面推行科級領導干部差額選任，適時開展黨政領導干部公開選拔工作，倡導注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，不斷優(yōu)化領導班子結構，增強干部隊伍活力，努力把各級領導班子建設成為推動科學發(fā)展的中堅力量。要嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項、述職述廉、誡勉談話、經濟責任審計等制度，重點加強對主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，不斷規(guī)范領導干部用權行為。三要進一步加強黨內民主建設。要堅決貫徹民主集中制，深入推進黨務公開，全面落實農村黨組織“四議三雙”制度，進一步提高黨員對黨內事務的參與度。要探索建立各級黨代表大會代表提案制度和黨代表任期制，建立健全黨代表參與重大決策、重要干部推薦和開展民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度，有序推進黨內民主發(fā)展。要積極推進民主決策，認真落實征詢意見、專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證等制度，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，確保決策的科學化。四要進一步加強基層組織建設。要嚴格執(zhí)行基層黨建工作責任制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職測評制度，保證基層黨建工作有人抓有人管。要認真落實縣委關于加強基層組織建設的一系列文件精神，分領域推進農村、社區(qū)、“兩新”組織和機關黨建工作，不斷提高基層組織建設的整體水平。要進一步加強黨建示范點建設，整合涉農項目和資金，全力打造示范村，集中整頓后進村，培育一批新的基層黨建典型。要加快村級、社區(qū)、企業(yè)黨組織活動場所建設，實現(xiàn)村村有活動場所的目標，完善農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡體系，繼續(xù)抓好向“兩新”組織選派黨建指導員和組建黨組織工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。要抓好公開選拔村干部和大學生村官工作，全面落實村干部待遇激勵保障機制，健全完善黨內激勵關懷幫扶機制，激勵廣大農村黨員干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用。五要進一步加強作風建設。全縣各級黨政組織和黨員干部要大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風，堅決反對官僚主義、形式主義和弄虛作假，把全部心思和精力用在抓落實上，確保縣委、縣政府的各項決策部署落到實處。各級領導干部要主動深入基層、深入群眾，多辦為民利民惠民的實事，多做打基礎利長遠的工作。要全面推行首問責任制、限時辦結制，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，以嚴明的紀律和務實的作風促進各項工作的優(yōu)質、高效開展。六要進一步加強黨風廉政建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照中央關于黨員領導干部廉潔從政若干準則的要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，教育引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律，切實做到秉公用權、廉潔從政。要建立健全權力運行制約和監(jiān)督機制，加大違紀違法案件查辦力度，加強專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉實際成果取信于民，為全縣改革發(fā)展提供政治保證。
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