（資料圖）2016年5月23日，李克強(qiáng)考察湖北十堰市民服務(wù)中心，細(xì)詢實(shí)施效果，并再次重申"所有行業(yè)稅負(fù)只減不增"。當(dāng)了解到營改增后稅收額雖有所減少，但稅基卻在擴(kuò)大后，總理說，我們推出這項(xiàng)改革目的就是為企業(yè)減稅，通過放水養(yǎng)魚，激發(fā)市場主體的更大活力。
近日三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一一出爐，除了備受關(guān)注的GDP增長數(shù)據(jù)之外，減稅降費(fèi)也成為這一系列數(shù)據(jù)中的新亮點(diǎn)。財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，該數(shù)據(jù)是自2015年2月以來的首次下降。
在今年年初的政府工作報(bào)告上，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增成為最大的亮點(diǎn)。也正是因?yàn)檫@樣的承諾，使得在全球經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”窘境下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)中有進(jìn)增長的原因。
李克強(qiáng)總理甚至直接指出，“我再強(qiáng)調(diào)一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財(cái)政政策。我們給企業(yè)減稅降費(fèi)，同樣是積極的財(cái)政政策！”
在一般認(rèn)知中，對于積極財(cái)政政策的認(rèn)知一直集中在擴(kuò)大財(cái)政支出、增加財(cái)政赤字進(jìn)行政府投資的方向上。也正是在這種思路指導(dǎo)下，“突擊花錢”幾乎成為每年年底的常規(guī)爆點(diǎn)新聞——年底有節(jié)余就努力花掉，以免第二年預(yù)算減少。但是，這樣的“積極財(cái)政政策”圖了一時(shí)痛快和一時(shí)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)集體進(jìn)入下行區(qū)間，這樣的財(cái)政政策也正在顯現(xiàn)出后繼乏力。
相反，減稅方向的財(cái)政政策，看似在短期內(nèi)無法達(dá)到提升GDP的效果，甚至還會影響一段時(shí)期的財(cái)政收入增長。但我們從三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)中有進(jìn)就能看出，減稅其意義不僅在于為企業(yè)減負(fù)，而是通過減稅，構(gòu)建起一個企業(yè)負(fù)擔(dān)合理、不影響中國經(jīng)濟(jì)競爭力并有利于創(chuàng)新和民生的稅制結(jié)構(gòu)。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗提出，當(dāng)稅率在一定的限度以下時(shí)，提高稅率能增加稅收收入，但超過這一限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致稅收收入減少。因?yàn)檩^高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)增長，使稅基減小，稅收收入下降；反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。從這個角度來說，減稅確實(shí)是最積極的財(cái)政政策。
中國的企業(yè)稅負(fù)處于偏高水平，加上隱性稅收，社保支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)極為沉重。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還會導(dǎo)致偷稅漏稅盛行，如果不被發(fā)現(xiàn)，則逃稅漏稅者生存，本分守法的商人被趕出市場；如果要加強(qiáng)監(jiān)管，意味著財(cái)政在征稅環(huán)節(jié)上又需要支出一大筆不必要的成本。重稅之下，很容易就陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的窘境。另外，相比負(fù)擔(dān)沉重的民營企業(yè)，國企卻能經(jīng)常性獲得補(bǔ)貼和稅收減免等等優(yōu)惠政策，甚至地方保護(hù)，這些企業(yè)對稅收增長并沒有深刻痛感，相反，私營企業(yè)則很容易被稅收逼入絕境。
減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就是在減輕中國經(jīng)濟(jì)前行的包袱。在這種環(huán)境下，減稅不僅是企業(yè)發(fā)展的必要條件，從人們對于“加稅”謠言的意見反彈中，我們也能看出減稅更是民心之所向。
正如李克強(qiáng)總理所述，為企業(yè)減免稅負(fù)可能會暫時(shí)減少財(cái)政收入，但卻可以幫助企業(yè)度過難關(guān)，是“放水養(yǎng)魚”，長久來看是在涵養(yǎng)稅源。
從2016年5月1日全面推開營改增試點(diǎn)以來，前8個月累計(jì)減稅2493億元，預(yù)計(jì)今年全年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。可以說，三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)檢驗(yàn)了減稅降費(fèi)的財(cái)政政策的積極作用。未來財(cái)政政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸；適當(dāng)增加財(cái)政對刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量等等。
以減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，才是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的信心和底氣所在。（作者：仲海平）
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