“國(guó)家安全法”名稱擬修改為“反間諜法”；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)與公安、軍隊(duì)等協(xié)作配合

與間諜行為有關(guān)財(cái)物可依法查封

新京報(bào)訊 “國(guó)家安全法”的名稱擬修改為“反間諜法”，修改后的法律將突出反間諜的工作特點(diǎn)。昨日，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家安全部部長(zhǎng)耿惠昌在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上作國(guó)家安全法的修訂說(shuō)明。

現(xiàn)行國(guó)家安全法已實(shí)行21年

現(xiàn)行國(guó)家安全法是1993年公布施行的。耿惠昌說(shuō)，為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)反間諜工作。國(guó)家安全部以現(xiàn)行國(guó)家安全法為基礎(chǔ)，起草了反間諜法草案�！皣�(guó)家安全法”的名稱修改為“反間諜法”。

修訂現(xiàn)行國(guó)家安全法的總體考慮，一是以現(xiàn)行國(guó)家安全法的內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出反間諜工作特點(diǎn)；二是總結(jié)反間諜工作的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐檢驗(yàn)有效，且反間諜工作確需的措施上升為法律規(guī)定；三是與正在起草的法律協(xié)調(diào)一致。

“公開(kāi)工作”與“秘密工作”結(jié)合

耿惠昌說(shuō)，考慮到反間諜工作的開(kāi)展除了依靠國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)外，還需要多部門的協(xié)作配合，草案在明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作主管機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，依法做好有關(guān)工作。

對(duì)于反間諜的工作方式，草案新增：“反間諜工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)工作和秘密工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則�！�

部分反間諜措施上升為法律

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家安全法，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可按規(guī)定優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位組織和個(gè)人的交通、通信工具、場(chǎng)地和建筑物。在此基礎(chǔ)上，本次草案新增“必要時(shí)，可以設(shè)置相關(guān)工作場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施”。

本次修法將部分反間諜措施上升為法律。草案規(guī)定，對(duì)與間諜行為有關(guān)的工具、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、物資和其他財(cái)物，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法查封、扣押、凍結(jié)。

■ 縱深

從“傳統(tǒng)安全觀”到“總體國(guó)家安全觀”

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)官方在公開(kāi)文件中最早使用“國(guó)家安全”這一術(shù)語(yǔ)是1983年。當(dāng)時(shí)，為了確保國(guó)家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)家安全部成立。在傳統(tǒng)安全色彩非常強(qiáng)的軍事領(lǐng)域，官方也會(huì)提到國(guó)家安全。

上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，我國(guó)從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過(guò)渡。

1996年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會(huì)上發(fā)表講話，提議東盟適時(shí)開(kāi)始探討綜合安全方面的合作問(wèn)題。劉躍進(jìn)認(rèn)為，這可以看作是中國(guó)開(kāi)始在對(duì)外安全和國(guó)際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

到了2002年，中共十六大報(bào)告已經(jīng)完全揚(yáng)棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國(guó)家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國(guó)際安全觀，并由此構(gòu)成一種非傳統(tǒng)安全觀。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”。今年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、國(guó)安委主席習(xí)近平提出“總體國(guó)家安全觀”的概念。

習(xí)近平說(shuō)，總體國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。

劉躍進(jìn)稱，總體國(guó)家安全觀超越了重國(guó)土安全而輕國(guó)民安全的傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全治理模式。

國(guó)家安全法修法重點(diǎn)

●名稱

改名為反間諜法

●工作方式

草案新增，反間諜工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)工作和秘密工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。

●明確多部門密切配合

在明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作主管機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合。

●強(qiáng)制措施上升為法律

在舊法中，國(guó)家安全機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的權(quán)力是由國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，屬于行政法規(guī)。根據(jù)2012年施行的行政強(qiáng)制法，上述強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，因此國(guó)家安全機(jī)關(guān)停止實(shí)施了上述措施。

此次修法中，為了確保反間諜工作順利開(kāi)展，草案重新規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)可對(duì)特定情況下的特定物品實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收等強(qiáng)制措施。

●境外機(jī)構(gòu)間諜行為將追究

為了與刑法等有關(guān)法律銜接并有利于今后反間諜工作的開(kāi)展，草案在現(xiàn)行國(guó)家安全法的基礎(chǔ)上規(guī)定，境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的，或者境內(nèi)組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)2006年撰文提出，國(guó)家安全法是一部名實(shí)不副的法律，像“一頂大帽子戴在了一個(gè)小個(gè)子的頭上”，應(yīng)更名為反間諜法。昨天，劉躍進(jìn)接受了新京報(bào)的采訪。

焦點(diǎn)1 關(guān)于改名

現(xiàn)行國(guó)家安全法“名大實(shí)小”

新京報(bào)：你曾經(jīng)說(shuō)現(xiàn)行國(guó)家安全法“名不副實(shí)”，為什么？

劉躍進(jìn)：因?yàn)椤皣?guó)家安全”之名在今天所指稱的范圍，要比現(xiàn)今的國(guó)家安全法涉及的范圍廣泛得多。無(wú)論是從傳統(tǒng)安全觀看，還是從各種非傳統(tǒng)的新安全觀來(lái)看，反間諜偵查都并不是國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容，它在全部國(guó)家安全領(lǐng)域所占比例明顯要低于軍事國(guó)防問(wèn)題。退一步講，反間諜偵查也不是狹義國(guó)家安全領(lǐng)域的全部，狹義國(guó)家安全領(lǐng)域還包括有情報(bào)、保密、保衛(wèi)等方面的問(wèn)題。

現(xiàn)行的國(guó)家安全法實(shí)為“反間諜偵查”的法律，是一部名實(shí)不副的法律，具體來(lái)說(shuō)是一部“名大實(shí)小”的法律，形象地說(shuō)是一頂超級(jí)大帽子戴在了一個(gè)小個(gè)子的頭上。

焦點(diǎn)2 關(guān)于修法

反間諜法應(yīng)照應(yīng)憲法刑法

新京報(bào)：在總體國(guó)家安全觀的背景下，反間諜法修訂需要注意哪些問(wèn)題？

劉躍進(jìn)：反間諜作為總體國(guó)家安全工作中的一個(gè)重要方面，既需要單獨(dú)立法予以授權(quán)和規(guī)范，更需要放在總體國(guó)家安全工作和總體國(guó)家安全法治體系中進(jìn)行考慮，把其作為總體國(guó)家安全法治的一環(huán)和總體國(guó)家安全工作的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌。

只有這樣，新出臺(tái)的反間諜法，才可能與以后將陸續(xù)出臺(tái)和修訂的作為基本法律的總體國(guó)家安全法，及其他國(guó)家安全類法律很好協(xié)調(diào)，不至于發(fā)生沖突和矛盾，不至于出臺(tái)不久又要修訂。反間諜法的出臺(tái)還應(yīng)照應(yīng)到其他的法律，包括憲法、刑法、保密法等。

焦點(diǎn)3 國(guó)家安全法律體系

需出臺(tái)整體性國(guó)家安全法

新京報(bào)：在新的國(guó)家安全形勢(shì)下，還需要完善哪些法律？

劉躍進(jìn)：現(xiàn)在有了總體國(guó)家安全觀，就可以考慮整體國(guó)家安全的法律體系了。可以使每一部國(guó)家安全類法律出臺(tái)時(shí)，有可能周密考慮其他法律的配套問(wèn)題，使整個(gè)國(guó)家安全法律體系中的不同法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)。

國(guó)家需要出臺(tái)一部作為基本法律的整體國(guó)家安全法，應(yīng)該據(jù)此修訂情報(bào)法、保密法等法律。

新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐