中新網(wǎng)北京12月27日電 題：頂層設(shè)計(jì)啃“硬骨頭” 中國掀年末反腐高潮
記者 馬學(xué)玲
“有別于‘東一榔頭西一棒槌’，這一規(guī)劃有明確的時(shí)間表和路線圖，蘊(yùn)含戰(zhàn)略思想，其實(shí)是中共對未來5年反腐所做的頂層設(shè)計(jì)。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德向中新網(wǎng)記者談道。
25日，中共中央公布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。這份約6000字的文件，解答了時(shí)下海內(nèi)外都極為關(guān)注的一個(gè)問題，即中共未來究竟怎樣開展反腐敗斗爭，備受關(guān)注。
擘畫路徑 未來5年反腐或現(xiàn)拐點(diǎn)
“這一規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，在于明確了未來5年中共反腐的‘時(shí)間表’�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明教授接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
確如其言，這份“五年規(guī)劃”在第一部分“總體要求”中即開宗明義地寫道，“經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。”并警告：“作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國�！�
觀察可見，這與《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中提出的“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”等目標(biāo)相比較，力度更大，更為具象。
“這表明中共將堅(jiān)定不移反對腐敗，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的同時(shí)，用治標(biāo)來為治本贏得時(shí)間�！瘪R懷德說。
“這是一個(gè)正確的目標(biāo)選擇，只有完成了這一步，才可能接近中共十八大提出的建設(shè)廉潔政治的終極目標(biāo)�！痹谌谓骺磥�，雖然挑戰(zhàn)重重，但這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性還是很大的，如能實(shí)現(xiàn)，中國反腐敗形勢將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。
與上一個(gè)“五年規(guī)劃”相比較，作風(fēng)建設(shè)在此份規(guī)劃中獲得更大篇幅。分析稱，這意味著，“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”將貫穿今后5年。
引人注目的是，規(guī)劃還對改革中共紀(jì)律檢查體制作出新的部署，包括改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，推動(dòng)中共紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化等。分析稱，此舉意在改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清的情況，對于紀(jì)檢部門開展工作而言，亦將排除不少地方或一些外部因素的干擾，意義不容小覷。
“三不機(jī)制”預(yù)防腐敗 啃“硬骨頭”回應(yīng)民意
在任建民看來，這份規(guī)劃的另一個(gè)亮點(diǎn)，是對懲防體系進(jìn)行了大幅度精簡合并，“上一個(gè)‘五年規(guī)劃’主要從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等六方面重點(diǎn)部署，而這次將其合并為作風(fēng)、懲治、預(yù)防三方面�！�
其中，在“堅(jiān)決有力懲治腐敗”章節(jié)，規(guī)劃提出，未來5年，中央將對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員進(jìn)行重點(diǎn)查處；嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件，將加大對行賄行為的懲處力度。
馬懷德指出，強(qiáng)化對這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來很長一段時(shí)期，中共“打老虎”“拍蒼蠅”的力度將有增無減。
引人關(guān)注的是，在懲治腐敗的范圍上，規(guī)劃亦透露出中共即將展開的新動(dòng)作，如“嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題”等。中共中央黨校教授張希賢指出，這一要求實(shí)際上是將“吏治反腐”提上議事日程，說明反腐敗工作正在走向深化。
縱覽全文，更有“含金量”的則為“科學(xué)有效預(yù)防腐敗”章節(jié)。規(guī)劃明晰了中共推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的路徑，提出使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的“三不機(jī)制”。
“完善公務(wù)用車配備使用管理辦法”“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”“制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法”……上述措施也被視為中共以啃“硬骨頭”的姿態(tài)，通過實(shí)實(shí)在在的改革之舉回應(yīng)民意期待。
值得注意的是，中共還在這份規(guī)劃中首次明確，“中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各 省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告。”馬懷德對此指出，這主要是考慮到腐敗有可能發(fā)生在任何一個(gè)層級，料將對特殊群體預(yù)防腐敗起到明顯效果。
標(biāo)本兼治 中共掀年末反腐高潮
值得注意的是，在這部“五年規(guī)劃”公布次日，中紀(jì)委即證實(shí)，外文局原副局長齊平景嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍公職。今天，中紀(jì)委又披露，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
此前本月6日和20日，官方相繼公布，江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾，公安部黨委副書記、副部長李東生涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。
有媒體統(tǒng)計(jì)，今年12月以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布涉及違紀(jì)落馬的官員就有20余人，不僅有黨政干部，也有國企高管和高校領(lǐng)導(dǎo)，“每天都有官員落馬”也被輿論稱為中共反腐在年末再掀高潮。
確實(shí)，中共嚴(yán)打“老虎蒼蠅”的力度在年底不降反升，與此同時(shí)，公布包括“取消一般公務(wù)用車”在內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例；修訂公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)控“吃住行游”；要求黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革，反腐對準(zhǔn)更為隱蔽的殯葬領(lǐng)域……年終歲末，中央高密度出臺細(xì)致入微的反腐新舉措。
此外，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)窗口，嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送年貨節(jié)禮；發(fā)出通知要求整治“會所中的歪風(fēng)”；首次點(diǎn)名通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例；曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案例；公布“全國2.5萬人違反八項(xiàng)規(guī)定被處理”……年末，中央紀(jì)委更是動(dòng)作頻頻，震懾官員。
十八屆三中全會閉幕以來，中共反腐掀起標(biāo)本兼治的新高潮。專家表示，在中國全面深化改革的新起點(diǎn)上，反腐是民意期待，關(guān)系到民眾對繼續(xù)深化改革的認(rèn)可與支持。
分析稱，反腐是一場持久戰(zhàn)，在“五年規(guī)劃”擘劃反腐路徑之后，可以預(yù)期，中國將以持續(xù)加力的反腐“組合拳”，為2014開年。
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