[鐘雪泉]:有請第一排第二位的女士。[11:35]
[中國食品安全報記者]:我想問一個關于食品安全的問題。我們知道，國務院食品安全委員會成立，但是在這次方案里具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來承擔，那為什么還保留這個委員會呢？另外，食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年的食品安全法里也是入法的，現(xiàn)在我們由分段監(jiān)管轉變?yōu)榧斜O(jiān)管是否要修改食品安全法？食品安全是一個熱點，也是難點，這次大部制改革綜合了四個部門的機構，我想請問王主任，在這幾個部門職能轉變理順過程當中的一些難點，您是怎么看的？謝謝。[11:37]
[王峰]:這次重新組建食品藥品監(jiān)督管理總局，它的整合方案我就不用說了，因為在媒體上已經(jīng)報道了，大家都知道。為什么還要繼續(xù)保留食品安全委員會呢？主要是我們現(xiàn)在組建的食品安全總局在管食品這個領域當中，不是把所有的食品管理過程中的任務都囊括起來的。比如農(nóng)業(yè)部是管農(nóng)產(chǎn)品的，農(nóng)產(chǎn)品的安全質量非常關鍵。我們這些以植物、動物為原料的產(chǎn)品要出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這塊只能是留在農(nóng)業(yè)部的。[11:39]
[王峰]:另外，我們食品標準評估這些在衛(wèi)生部。再比如，在食品安全總局行使食品監(jiān)督權過程當中，對有一些違法涉及刑事方面的問題，我們的公安部門就要采取措施查處這些案子。在這種情況下，盡管這次把食品監(jiān)管領域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是說把所有的食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。因此就有必要有一個機制來協(xié)調方方面面的運行關系�？空l？就要靠保留的這個食品安全委員會。大家都參加進來，共同研究解決協(xié)調食品這個大領域當中的一些問題。[11:40]
[王峰]:第二，這次改革之后，食品安全法也需要抓緊進行修改。因為改革已經(jīng)邁入到這一步，要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，我們中國歷史上不叫改革，叫變法，王安石變法、商鞅變法等等，今天我們講改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實踐把改革成效看得準的，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行。所以歸結幾句話：一，法無定法，特別是在改革這個時期過程當中，要與時俱進；二，改革就是變法，修改法也是改革；三，改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政。[11:40]
[王峰]:三，涉及到理順部門職責關系，怎么理呢，兩個辦法：一是部門之間的職責交叉是我們歷次改革當中的重點問題之一。一種辦法，通過機構整合的辦法，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作，食品最能說明這個問題，包括這次作的這幾項改革，解決這個問題。再一種辦法，就要通過“三定”進一步理清，按照責權一致的原則和要求，把現(xiàn)行的職責交叉問題逐項列出來，再給它理清。當然，我說了，部門設置再合理，職責交叉重疊恐怕是不可能完全解決的。有一些在法上也好，“三定”當中也好，寫得很清楚，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起，所以我們特別強調要講究部門之間的合作，既有分工，又有合作，真正分工不合理的，我們想辦法加以解決，但是大量的事情就要靠各個部門在運行當中通過合作解決這個問題，來解決老百姓感到找你也不是，找他也不是，不知道你們到底管什么的問題。通過這個辦法來解決方便老百姓辦事、解決職責交叉問題是最大的一個好處，責任明確，方便老百姓辦事。[11:42]
[鐘雪泉]:最后一個問題，請最邊上的那位先生。[11:42]
[華爾街日報記者]:有兩個問題：一是計生委改革是不是說明中國會全面放開二胎政策？二是鐵道部債務很多，改革以后誰來買單？[11:43]
[王峰]:大家注意到把計生委和衛(wèi)生部合并起來，組建了一個新的委員會。這位先生關心的我們國家的計劃生育政策是否會變化呢？我這么說，第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變。在我們這么一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育的一票否決制不變。這三個不變就從制度上、機制上保證了計劃生育這個領域的工作只能加強，不會削弱。而且我們在新部門“三定”當中，對職能的配置、內(nèi)設機構、人員編制的力量還會有特殊要求。等中央的要求出臺之后，我們對地方計劃生育領域的工作也會提出加強的要求。所以這一點你的擔心可以理解，但是大概不會存在。[11:43]
[王峰]:第二，關于鐵道部的債務問題。這次推進鐵道部政企分開，把它的職能一分為三，企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，這可能就是一個獨資企業(yè)、獨資公司了。第二個安全職責，專門成立了國家鐵路局，當然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項職能就是這個。三是把一些綜合性職能劃歸交通運輸部，去構建新的交通運輸綜合體系的新格局。在改革當中我們就在考慮債務怎么辦？我覺得，這項改革先把政企分開，組建這么一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續(xù)給予支持，因為我們現(xiàn)在仍然處于發(fā)展過程，它中間承擔了大量的公益性業(yè)務，除了企業(yè)經(jīng)營這塊，我們的鐵路還承擔了大量的公益性職能。比如西部地區(qū)，如果完全從賺錢的角度來看，可能就不一定到那里去修鐵路，但是不修能行嗎？這就帶有一定的公益性，所以國家就要通過適當?shù)姆绞絹矸龀炙�。債務問題是下一步組建公司之后，相關部門繼續(xù)研究如何解決這個問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個問題等若干時間之后你就會看到答案的。[11:47]
[鐘雪泉]:謝謝大家，謝謝王主任，再見。[11:48]
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