隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，歐洲多國(guó)防務(wù)政策出現(xiàn)大幅調(diào)整。歐盟理事會(huì)在日前通過(guò)的“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃中，規(guī)劃未來(lái)組建一支規(guī)模數(shù)千人的快速反應(yīng)部隊(duì)，不少媒體和分析人士將其稱為“歐洲軍”，并視其為歐洲啟動(dòng)防務(wù)自主的一個(gè)重要信號(hào)。
雖然幾十年來(lái)歐盟一直嘗試組建自己的部隊(duì)，但始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。眼下歐盟再提組建“歐洲軍”，在政治、產(chǎn)業(yè)與軍事能力上都存在不小的挑戰(zhàn)，更何況在北約的保護(hù)傘下，歐盟各國(guó)在加強(qiáng)軍事建設(shè)方面仍缺乏緊迫感和足夠動(dòng)力。
2021年8月24日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會(huì)主席米歇爾（右）與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席記者會(huì)。新華社記者鄭煥松攝
一直醞釀 從未實(shí)現(xiàn)
發(fā)展獨(dú)立的軍事力量、走防務(wù)一體化道路一直是歐盟的夢(mèng)想。二戰(zhàn)后，歐洲多國(guó)都主張過(guò)建設(shè)歐洲共同的軍隊(duì)。不過(guò)，按照歐洲媒體自己的說(shuō)法，“歐洲軍”就像尼斯湖水怪，人們口口相傳，卻只看到一個(gè)魅影。
上世紀(jì)50年代，美蘇兩大陣營(yíng)冷戰(zhàn)格局初步成形。出于抵御來(lái)自蘇聯(lián)威脅的考慮，法國(guó)提出一份歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃，由彼時(shí)歐盟的前身——煤鋼共同體的成員國(guó)共同建立一支擁有超國(guó)家屬性、統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)和共同預(yù)算的軍隊(duì)。
1952年，在美國(guó)的參與下，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)（西德）、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)在巴黎簽署《歐洲防務(wù)共同體條約》。但因法國(guó)不少議員擔(dān)憂法國(guó)因此喪失獨(dú)立防務(wù)，在國(guó)民議會(huì)否決了該條約，致使這次關(guān)于“歐洲軍”的設(shè)想夭折。
1958年，法國(guó)戴高樂(lè)政府重新上臺(tái)。戴高樂(lè)認(rèn)為，美國(guó)的利益與歐洲的利益并不時(shí)刻一致，他主張構(gòu)建一個(gè)歐洲安全共同體。不過(guò)，大多數(shù)西歐國(guó)家認(rèn)為享受美國(guó)和北約帶來(lái)的“安全紅利”，比投入資源再造一支“歐洲軍隊(duì)”更合算，法國(guó)的主張并未得到其他歐洲國(guó)家的積極響應(yīng)。
從宏觀上看，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲對(duì)美國(guó)的防務(wù)依賴逐步加強(qiáng)，組建“歐洲軍”的呼聲持續(xù)微弱。直到1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，歐洲再次面臨家門(mén)口的安全隱患，建設(shè)自己的“歐洲軍”聲音才再次增多。
彼時(shí)，歐盟也曾決定成立一支規(guī)模為6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)，但由于中東歐和北歐等靠近俄羅斯的國(guó)家更相信美國(guó)與北約的作用，對(duì)歐盟防務(wù)合作并不熱情。“歐洲軍”建設(shè)始終未達(dá)當(dāng)初設(shè)想。
圖片是2021年8月14日在比利時(shí)滑鐵盧戰(zhàn)役原址上舉行的古裝騎術(shù)比賽。新華社記者張鋮攝
跛腳實(shí)踐 未受關(guān)注
歐洲現(xiàn)有的安全機(jī)制紛繁復(fù)雜、相互重疊，構(gòu)想中都包含建設(shè)一支獨(dú)立自主的歐洲軍隊(duì)。而實(shí)際上，這些安全機(jī)制在歐洲人眼中的存在感極低，北約仍承擔(dān)著歐洲防務(wù)的絕大部分任務(wù)，以至于不少媒體將歐盟稱為“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子，軍事上的侏儒”。
歐洲現(xiàn)存一支“歐洲軍團(tuán)”，由上世紀(jì)80年代末德國(guó)和法國(guó)組建的“法德混合旅”擴(kuò)編而來(lái)，編制近6000人�！皻W洲軍團(tuán)”多數(shù)時(shí)間都隨北約行動(dòng)。從其官網(wǎng)介紹來(lái)看，其執(zhí)行歐盟任務(wù)僅有一次，只派遣了幾十名軍人在馬里訓(xùn)練當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)。不少媒體詬病，“歐洲軍團(tuán)”不過(guò)是一支單純表演性的軍隊(duì)，士兵和軍官一同上演表現(xiàn)歐洲思想的戲劇。
歐洲還有一支德國(guó)和荷蘭共同組建的“414坦克營(yíng)”，由100名荷蘭士兵和400名德國(guó)士兵組成，這支部隊(duì)也被一些媒體視為未來(lái)“歐洲軍”的雛形。2016年，“414坦克營(yíng)”開(kāi)始籌備，以顯示“歐洲安全合作”的政治意涵。這支部隊(duì)后來(lái)參與了北約行動(dòng)，2022年2月被部署至立陶宛。
法國(guó)2018年還曾發(fā)起“歐洲干預(yù)倡議”，由法國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)，西北歐共13國(guó)參與，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享和相互援助。北歐五國(guó)2009年成立北歐防務(wù)合作組織，旨在加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)合作。這些組織無(wú)論是知名度和存在感都不高，也鮮被媒體提及。
2019年5月20日，在德國(guó)蒙斯特，北約快速反應(yīng)部隊(duì)的“豹2”坦克參與演示。新華社記者單宇琦攝
防務(wù)獨(dú)立 未來(lái)難期
自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府在多層面實(shí)行 “美國(guó)優(yōu)先”政策，使得跨大西洋關(guān)系遭受?chē)?yán)重考驗(yàn)。美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，讓美歐關(guān)系跌至二戰(zhàn)后的低點(diǎn)。尤其是2021年，美國(guó)拜登政府不與盟友通氣，倉(cāng)促?gòu)陌⒏缓钩奋�，致使歐洲盟國(guó)大量駐阿人員陷入危險(xiǎn)。
在此背景下，歐洲戰(zhàn)略自主意識(shí)再次被喚起，不少歐盟官員和防務(wù)專家紛紛又把組建一支“歐洲軍”提上日程。
3月21日，組建快速反應(yīng)部隊(duì)被寫(xiě)入歐盟理事會(huì)“戰(zhàn)略指南針”行動(dòng)計(jì)劃中。按照計(jì)劃，這支部隊(duì)的規(guī)模約為5000人，包含陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。計(jì)劃特別指出，這支部隊(duì)與北約不存在競(jìng)爭(zhēng)，而是對(duì)北約的一種補(bǔ)充，旨在承擔(dān)救援、撤離、穩(wěn)定與維和任務(wù)。
不少專家認(rèn)為，這支快速反應(yīng)部隊(duì)或重蹈歐盟以往各類安全方案不了了之的覆轍。盡管美國(guó)希望歐洲國(guó)家能夠多承擔(dān)安全義務(wù)，但并不希望歐盟防務(wù)與美國(guó)脫鉤，如果快速反應(yīng)部隊(duì)未來(lái)擴(kuò)編為“歐洲軍”，勢(shì)必同美國(guó)利益以及美國(guó)通過(guò)安全事務(wù)控制歐洲的戰(zhàn)略相沖突。
快速反應(yīng)部隊(duì)的概念提出后不久，歐洲政策分析中心主任、美國(guó)前駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯就宣稱，歐盟完全沒(méi)必要、也不應(yīng)建立“類似于北約的結(jié)構(gòu)”，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致“歐洲安全感并未提升的同時(shí)耗費(fèi)資源”。
北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也曾告誡歐盟，歐洲軍事能力建設(shè)應(yīng)是對(duì)北約能力的補(bǔ)充，而不是與北約競(jìng)爭(zhēng)或者建立一個(gè)北約的替代品。
相較西歐國(guó)家，波羅的海三國(guó)、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)更靠近俄羅斯，這些國(guó)家大都認(rèn)為北約和美國(guó)的軍事援助更可靠，不敢寄希望于效率低下、少有軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歐盟軍事協(xié)調(diào)機(jī)制。這些前線國(guó)家大多表態(tài)“不希望歐盟（因）軍事自主而消耗過(guò)多資源”，從而分散并減少能夠給予它們的幫助。
除了來(lái)自美國(guó)等的外部壓力，歐盟構(gòu)建“歐洲軍”還存在諸多內(nèi)部掣肘。
首先，歐盟協(xié)調(diào)各成員國(guó)防務(wù)政策有很大難度。其次，歐盟各國(guó)武器制式不同，很難實(shí)現(xiàn)共同軍備采購(gòu)，存在內(nèi)耗現(xiàn)象。按照比利時(shí)艾格蒙皇家國(guó)際關(guān)系研究所的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)“脫歐”前，歐盟28國(guó)共有17套坦克系統(tǒng)、29套軍艦系統(tǒng)和20套戰(zhàn)機(jī)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的不一致性導(dǎo)致歐盟難以對(duì)它們進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用。第三，歐洲安全防務(wù)已多年高度依賴北約，自身戰(zhàn)力、裝備不足且老舊過(guò)時(shí)，大部分部隊(duì)缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。（記者：張遠(yuǎn)；編輯：劉海燕、丁宜、王申、唐志強(qiáng)） |
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