新華社北京9月29日電 熱點(diǎn)問答：美國債務(wù)上限問題緣何備受關(guān)注
新華社記者
美國財政部長耶倫28日警告，美國國會若不及時解決債務(wù)上限問題，美財政部將于10月18日用盡舉債空間，聯(lián)邦政府屆時將面臨歷史上首次債務(wù)違約。對于美債務(wù)違約的擔(dān)憂蔓延，導(dǎo)致近期全球金融市場劇烈震蕩。分析人士認(rèn)為，美國國會民主、共和兩黨近期仍就如何解決債務(wù)上限問題爭執(zhí)不下，正實(shí)質(zhì)性加劇美國債務(wù)違約風(fēng)險，拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，給全球金融市場帶來更大不確定性。
9月28日，美國財政部長耶倫在華盛頓出席國會參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會聽證會。耶倫當(dāng)日說，美國國會必須解決債務(wù)上限問題，否則聯(lián)邦政府將面臨歷史上首次債務(wù)違約。（新華社發(fā) Pool圖片/馬特·麥克萊恩攝）
什么是債務(wù)上限
債務(wù)上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權(quán)用盡。截至9月初，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已超過28.7萬億美元。
美國國會1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期檢視政府開支狀況。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國會已修改債務(wù)上限98次，其中大部分是上調(diào)。但2013年以來，美國國會不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時限暫停債務(wù)上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發(fā)債。
2013年以來，美國國會已7次暫停債務(wù)上限生效。最近一次暫停始于2019年8月，當(dāng)時債務(wù)上限約為22萬億美元，國會允許財政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。
自債務(wù)上限于8月1日恢復(fù)生效后，美國財政部采取非常規(guī)措施為聯(lián)邦政府提供臨時性融資，但財政部所持現(xiàn)金和非常規(guī)措施可能在10月中旬耗盡，屆時美國政府將無法履行其支付義務(wù)，從而構(gòu)成違約。
債務(wù)違約風(fēng)險幾何
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，美國歷史上從未出現(xiàn)過債務(wù)違約，美國國債“無風(fēng)險”是全球金融體系運(yùn)行的基本預(yù)期。即使僅是有關(guān)債務(wù)違約的擔(dān)憂增加，也足以對金融市場及美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊。
2011年8月，民主、共和兩黨圍繞提高債務(wù)上限持續(xù)博弈，在距離違約只有數(shù)天的最后關(guān)頭才達(dá)成妥協(xié)，由此造成資本市場劇烈波動，導(dǎo)致國際信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國主權(quán)信用評級由“AAA”下調(diào)至“AA+”。這是美國歷史上首次遭遇主權(quán)信用降級。
耶倫警告，美國政府債務(wù)違約很可能引發(fā)一場“歷史性的金融危機(jī)”，加劇新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損傷；債務(wù)違約也可能引發(fā)利率飆升、股價急劇下跌和其他金融動蕩。此外，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能會逆轉(zhuǎn)為衰退，失去數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)增長和數(shù)百萬個就業(yè)崗位。
觀察人士指出，債務(wù)違約將嚴(yán)重削弱美國借債信譽(yù)，甚至可能動搖美元的主要儲備貨幣地位，引發(fā)投資者拋售美國國債，加劇全球金融市場動蕩，拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
9月28日，美國財政部長耶倫（左一）在華盛頓出席國會參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會聽證會。(新華社發(fā) Pool圖片/凱文·迪奇攝）
兩黨角力前景如何
美國兩黨政策研究中心認(rèn)為，國會有兩種方式解決債務(wù)上限問題。第一，通過常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上，意味著民主黨要爭取至少10名共和黨參議員支持。第二，民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限，這在參議院只需51票簡單多數(shù)即可通過。
截至28日，美國兩黨依然沒有釋放妥協(xié)意愿。民主黨21日推動國會眾議院通過一項(xiàng)決議，允許財政部在2022年12月之前暫時不受聯(lián)邦政府債務(wù)上限的限制，繼續(xù)發(fā)債。但這一決議27日在參議院遭遇共和黨阻撓而未獲通過。
分析人士認(rèn)為，避免債務(wù)違約仍是兩黨博弈堅(jiān)守的底線，但多種因素正加大美國債務(wù)問題“擦槍走火”的風(fēng)險。一是疫情反復(fù)給聯(lián)邦政府支出的可預(yù)測性帶來干擾，制約財政部采取非常規(guī)措施的能力；二是美國政治極化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，壓縮雙方妥協(xié)空間；三是兩黨2022年將迎來國會中期選舉，政治干擾進(jìn)一步加劇。
鬧劇緣何頻繁上演
近年來，債務(wù)上限問題日益成為兩黨博弈的重要籌碼。特朗普執(zhí)政時期，共和黨力推提高債務(wù)上限或暫停其生效，遭遇民主黨阻力；拜登上臺后，民主黨多次提出債務(wù)上限解決方案，但共和黨拒絕給予支持。
一些政治分析人士認(rèn)為，美國現(xiàn)有政治制度下，債務(wù)上限由經(jīng)濟(jì)議題淪為兩黨斗爭的政治工具，是債務(wù)問題屢次發(fā)展成危機(jī)的原因。
從歷史上看，兩黨多次就債務(wù)上限展開博弈，直到最后一刻才達(dá)成協(xié)議。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論，美國政黨為了各自利益，以解決債務(wù)上限的最后期限進(jìn)行豪賭，美國信用評級由此淪為“人質(zhì)”。（參與記者：徐超、高攀、許緣、熊茂伶） |
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