甘谷縣創(chuàng)新思路推進精準扶貧小記
�。ㄐ屡d鎮(zhèn)康家灘村）
干凈整潔的水泥路、新建的小康房、裝飾一新的文化墻，蔬果飄香的蔬菜大棚、牛羊肥壯的養(yǎng)殖小區(qū)、琳瑯滿目的鄉(xiāng)村電商服務(wù)點特色產(chǎn)品……初春時節(jié)，行走在甘谷縣的每個貧困村，都能讓人感受到精準扶貧所帶來的新景象。
在推進精準扶貧的進程中，甘谷縣揚長避短、創(chuàng)新思路，聚焦貧困地區(qū)、貧困人群精準發(fā)力，通過推進整流域整片帶綜合開發(fā)、“三社合一”綜合改革、多元產(chǎn)業(yè)化扶貧、創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)理念等工作，加快了貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。2015年，全縣貧困人口從2014年底的11.21萬人減少到2015年底的6.71萬人，貧困面下降縮小到11.5%，實現(xiàn)4.5萬貧困人口基本脫貧。
�。ㄅ桶叉�(zhèn)田家莊村鄉(xiāng)村道路）
創(chuàng)新村民議事委員會制度 確保對象措施精準
姓名+家庭情況+致貧原因+幫扶舉措，在甘谷縣磐安鎮(zhèn)田家莊村委會的墻上貼著一張全村貧困戶情況及幫扶措施的名單。
“這些人都是村民通過村民議事委員會自個兒選出來的，幫扶的舉措也是村民自己選的�！贝逯鴹顚W(xué)軍告訴記者，村上的貧困戶是通過群眾申請、組織審核、召開村民議事會、公示選出來的�！按迕駛冏谝黄�，誰家最困難，大家一目了然，心服口服，從確定貧困戶以來從沒有發(fā)生過一起糾紛�！�
“想要脫貧，先要做到精準識別，找準真正的扶貧脫貧對象�！闭腔谶@樣的認識，甘谷縣將精準識別貧困群眾作為精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，變“政府端菜”為“群眾點菜”，在精準識別中突出群眾參與，創(chuàng)新建立了村民議事委員會制度。
村民議事委員會由村“兩委”、監(jiān)督委員會成員和村民代表組成，村“兩委”成員不超過議事會成員的半數(shù)，每個村民小組至少有1名議事會成員，村黨支部書記僅為議事委員會召集人，集體有權(quán)、個人無權(quán)。村民議事委員會在審議“三資”管理、項目實施、惠農(nóng)政策落實、救災(zāi)救濟款物分配、低保對象評議、扶貧對象確認、“一事一議”籌資籌勞等關(guān)鍵核心問題上具有決策權(quán)，在重大事項的決策上，嚴格實行票決制和公示制，最大限度地保證了決策的公平性和公正性。
在精準扶貧工作中，由村民議事委員會醞釀產(chǎn)生扶貧對象，村務(wù)監(jiān)督委員會審核通過后，在村內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，擴大群眾參與面，既保證了對象精準，又避免了矛盾糾紛。在實施的幫扶舉措上，通過綜合分析貧困村戶致貧原因、了解貧困群眾的致富愿望后，因村制定幫扶規(guī)劃，因戶制定脫貧計劃，通過村民議事委員會進行決策，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)精準到村組，異地搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、金融支農(nóng)精準到戶，能力提升精準到人。
�。ㄎ餍『恿饔蚓C合治理工程）
創(chuàng)新整流域整片帶綜合開發(fā) 確保扶貧效果精準
記者在西小河流域大莊鄉(xiāng)綜合治理流域看到：整齊的梯田里一排排地膜如一條條銀鏈纏繞在山間，地膜之間一行行即將吐綠的核桃樹挺立在山間，讓正在復(fù)蘇的山頭充滿了生機和活力。大莊鎮(zhèn)楊家坡村村支書李讓保指著一望無垠的梯田告訴記者，以前這里只能種小麥和玉米，由于水土流失嚴重，種的糧食常常自己都不夠吃，但自從縣上實施精準扶貧以來，興修梯田，建蓄水池，修水泥路，生產(chǎn)條件比以前好多了，如今幾畝核桃，一年下來的收入至少要四五萬。
在精準扶貧推進過程中，甘谷發(fā)現(xiàn)扶貧資源存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，這在一定程度上大大削弱了扶貧的效果。為了改變這一現(xiàn)狀，縣上打破村域鄉(xiāng)界，破除部門條塊分割，根據(jù)區(qū)域地理特征、自然生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將全縣扶貧區(qū)域劃分為“清溪河流域特困片區(qū)、東北部干旱特困片區(qū)、南嶺渠特困片區(qū)、南部高寒陰濕特困片區(qū)”四大片帶和16個流域，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、各負其責(zé)”的原則，堅持山、水、田、林、路綜合治理，有針對性地把項目向片帶流域擺布、資金向片帶流域統(tǒng)籌、力量向片帶流域匯聚。
近3年，縣上整合項目資金20.77億元，完成了10個流域綜合開發(fā)。去年在東北特困片帶實施涉及兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村25平方公里的連片綜合開發(fā)。同時，堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與整流域推進相結(jié)合，大力培育蔬菜、果椒、養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“三大林果蔬菜示范帶”和“五大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”，真正把貧困鄉(xiāng)村“一家一戶”的小生產(chǎn)，扶持發(fā)展成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的大產(chǎn)業(yè)，有力帶動了區(qū)域脫貧致富步伐。
�。ò死餅赤l(xiāng)謝家溝村）
創(chuàng)新農(nóng)村供銷社綜合改革 確保為農(nóng)服務(wù)精準
在甘谷新興鎮(zhèn)康家灘村，村民們遇到資金困難可以找村供銷合作社設(shè)立的金融便民服務(wù)點，需要買賣可以找村上的電子商務(wù)服務(wù)點，要農(nóng)業(yè)服務(wù)可以找農(nóng)機隊，村上還成立了文藝宣傳隊、環(huán)境保潔隊，新建了幼兒園、養(yǎng)老院，出門有干凈的環(huán)境，上學(xué)、養(yǎng)老就在家門口，用村民們的話說：“現(xiàn)在的生活那真是納鞋不用錐兒，真（針）好！”
在改革中，甘谷發(fā)現(xiàn)，供銷合作社、扶貧互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越明顯，但也存在多頭管理、職能交叉的問題，不能充分有效地解決農(nóng)民缺資金、缺勞力、缺技術(shù)、缺市場、缺公共服務(wù)等方面的問題。針對這一問題，縣上抓住被確定為全國供銷體制改革綜合試驗區(qū)的重大機遇，著力推進農(nóng)村“三社合一”綜合改革，通過全面整合村級合作經(jīng)濟組織職能，推動農(nóng)民供銷互助合作社由信貸、生產(chǎn)、營銷、技能、公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，著力構(gòu)建金融便民服務(wù)點、電子商務(wù)服務(wù)點“兩點”，農(nóng)機服務(wù)隊、文藝宣傳隊、環(huán)境保潔隊“三隊”，幼兒園“一園”，互助老人幸福院“一院”服務(wù)新格局。
讓外出打工的安心打工，讓留守在家的農(nóng)民也有“班”可上，讓留守家里的小孩有幼兒園讀，讓老人多發(fā)病、常見病在家門口就能看好，讓村民精神享受得以升華，讓村莊的環(huán)境更靚…… 從資金、技術(shù)到市場，從經(jīng)濟、環(huán)境到人的精神面貌，“三社合一”補齊了制約農(nóng)村發(fā)展的各個短板，有力助推了精準扶貧。目前，全縣195個貧困村全部組建了村級供銷互助合作社，“兩點三隊一園一院”規(guī)范運行，形成了助推精準扶貧的有力抓手。
�。ㄐ屡d鎮(zhèn)康家灘村幼兒園）
創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式 確保致富能力精準
最近甘谷縣古坡鄉(xiāng)郭小龍從江蘇回家探親，去年他經(jīng)騰達職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)到江蘇巨騰國際旗下大智電子公司工作，每個月工資有3500多元，這對于曾經(jīng)沒有技術(shù)、沒有學(xué)歷的他來說是一件天大的好事，對于貧困的家庭來說更是一家大喜事。
甘谷是全市勞務(wù)大縣，多年的勞務(wù)發(fā)展，形成了“伏羌商人”、“伏羌麻編人”、“維林電子裝備工”、“伏羌園藝人”等優(yōu)秀勞務(wù)品牌。在開展精準扶貧過程中，縣上利用這一優(yōu)勢，緊盯貧困戶主要勞動力，積極探索推廣騰達職業(yè)培訓(xùn)學(xué)�！坝唵问秸猩�、學(xué)徒制培訓(xùn)、市場化運作、一條龍服務(wù)” 的勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，通過引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，增加務(wù)工收入，實現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。
為了確保培訓(xùn)精準，縣上結(jié)合貧困戶建檔立卡工作，全面開展了勞動力資源摸底調(diào)查，建立了《貧困地區(qū)（百片千村）勞動力精準扶貧培訓(xùn)建檔卡》，將其信息全面錄入精準扶貧信息系統(tǒng)，然后與用人企業(yè)匹配，按照用工企業(yè)的崗位需求和行業(yè)標(biāo)準，配置設(shè)備、開設(shè)課程、創(chuàng)建環(huán)境，并在專業(yè)教師負責(zé)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，邀請企業(yè)管理人員和崗位技術(shù)能手來校現(xiàn)場教學(xué)，實行“教師教+師傅帶”的“雙導(dǎo)師”教學(xué)機制，定向培訓(xùn)企業(yè)所需務(wù)工人員，確保學(xué)員受訓(xùn)后直接上崗。與此同時，與中國移動、平安保險和甘肅銀行聯(lián)合打造了“天水勞務(wù)400云平臺”，建立了有求職需求的貧困群眾和用工企業(yè)的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了用工企業(yè)與務(wù)工者精準對接、精準就業(yè)，特別在務(wù)工人員維權(quán)方面，通過云平臺實現(xiàn)了調(diào)解信息化、維權(quán)“零距離”。
�。ㄌ焖畡趧�(wù)400云平臺）
“2016年甘谷縣要實現(xiàn)整縣脫貧�！痹诮衲�2月20日召開的甘谷縣第十六屆人民代表大會第五次會上，甘谷縣委、縣政府鄭重承諾。
“不讓一個貧困群眾在奔小康的路上掉隊”，精準扶貧的甘谷實踐，寫在貧困地區(qū)的大地上，記在貧困群眾的心底里。
記者感言：精準扶貧需要創(chuàng)新思維
在甘谷縣采訪精準扶貧，感受最大的是“創(chuàng)新”二字。無論是整流域扶貧開發(fā)、“三社合一”還是村民議事評議會制度，無不體現(xiàn)著甘谷縣全體領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新精神。
我們今天面對的精準扶貧、精準脫貧是一個新的課題，要做好這一民生工作，就需要進一步解放思想，認真研究扶貧開發(fā)體制機制難題，著力解決好政策和錢用在誰身上、怎么用、用得怎么樣的問題。甘谷縣創(chuàng)新啟示我們，給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根。創(chuàng)新扶貧投入機制，才能整合扶貧資金等各類扶貧資源，統(tǒng)籌安排，形成合力，集中力量確保資金項目精準直扶到村到戶到人。
當(dāng)然，精準扶貧的關(guān)鍵在于人，創(chuàng)新需要人，精準扶貧措施的落實更需要人，我們既需要一支沉得下去、靜得下來、真抓實干，勇于創(chuàng)新、勇于改革的扶貧干部隊伍，更需要那些熟悉農(nóng)村、懂得經(jīng)營、能干肯干的人才引領(lǐng)脫貧。
甘谷的精準扶貧模式為全市精準扶貧提供了借鑒，更能啟發(fā)全市共同打贏扶貧攻堅這場硬仗。 |
打印本頁
