實施宏偉戰(zhàn)略 加快區(qū)域發(fā)展
——論甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之五
省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”的奮斗目標，是甘肅省委貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對以往經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細化，是以新視野謀劃甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宏偉戰(zhàn)略。
我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)出臺，就引發(fā)了廣大干部群眾的深入思考和熱烈討論。種種思索，顯見發(fā)展心情之切；無數(shù)關注，聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須要有緊迫感，強化發(fā)展意識
發(fā)展滯后是甘肅所有矛盾的總根源，加快發(fā)展是解決一切問題的關鍵。面臨發(fā)展甘肅經(jīng)濟社會難得的歷史機遇，肩負實施貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命，只有清醒地認識到發(fā)展的緊迫性，強化主動發(fā)展意識，才能贏得先機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
發(fā)展必須要有緊迫感，是因為我們與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在著明顯差距。盡管甘肅也在加速發(fā)展，縱向比較也取得了不小的成績，但橫向比較其他省份，我們的差距還在進一步拉大�；A設施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結構單一、市場發(fā)育不足等，仍然在制約著我省的發(fā)展，經(jīng)濟社會目前通過自我積累實現(xiàn)發(fā)展的能力有限。甘肅的發(fā)展，離不開國家的投入和政策支持，離不開外部參與。
落后是客觀存在的。承認與發(fā)達地區(qū)存在差距，不是要否定成績，而是為了清醒頭腦，強化主動發(fā)展意識，迎頭趕上。
強化主動發(fā)展意識，是抓住歷史機遇的需要。國家擴大內(nèi)需政策的實施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)推進，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來對資源需求的增大，我省能源優(yōu)勢凸顯，都是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大機遇。天上不會掉餡餅，機遇要轉化為“落地生根”的項目，就必須主動出擊。
強化主動發(fā)展意識，是“克懶治庸”的迫切需要。一些干部群眾中存在的妄自菲薄、不思進取的想法和情緒，“等靠要”的慣性思維，直接影響大家的干勁，妨礙發(fā)展的速度，必須盡快糾正。
實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須以思想解放為先導，堅持開放式發(fā)展
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不是一般性的工作思路，更不是安排具體工作的一二三條，而是省委將甘肅的發(fā)展融入全國大局，審時度勢作出的，是以新的視野謀劃甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，本身就是解放思想的成果。我們要認真學習領會，開闊視野，解放思想，破除誤區(qū)，達成共識。
思想解放，才能形成正確的發(fā)展思路。思路決定出路。思想受束縛，思路就有局限；思想一解放，思路便拓寬。我們要對照思想現(xiàn)狀，看看是否與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，真正形成符合實際的發(fā)展思路。
思想解放，才能打開新的工作局面。像甘肅這樣欠發(fā)達的地區(qū)，不是沒有出路。重要的是正確地看待優(yōu)勢和劣勢，善于從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)潛在的危機，從劣勢中找到蘊藏的機遇。有優(yōu)勢的地方，不能滿足于現(xiàn)有成績，要不斷審視自身，更加注重均衡、可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施為契機，化劣為優(yōu)，奮力直追。
開放才有發(fā)展，發(fā)展促進開放。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史告訴我們，正是改革開放，才使隴原大地發(fā)生了巨大的變化；正是發(fā)展的迫切需要，推動了我們從思想到行動緊追時代潮流。
開放是發(fā)展模式，開放是大勢所趨。從全國發(fā)展看甘肅，必須盡早實現(xiàn)從“以我為主”向“我參與、我發(fā)展”的“角色”轉變。只有在“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟發(fā)展格局中，成為全國乃至全球共同發(fā)展的一部分，我們才能適應時代，順應趨勢。
開放是對外的，也是對內(nèi)的，更是“內(nèi)外結合”的。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須加大對外開放力度，更多地引進資金、技術、人才等生產(chǎn)力要素。同時，省內(nèi)各市州也要將自身發(fā)展和兄弟市州的發(fā)展聯(lián)系起來，立足特色，互補“多贏”。還要打破“內(nèi)外”之分，只要有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，不分省內(nèi)外，市州內(nèi)外，都應該實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域的開放。
實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，突出各自特色
任何事物的發(fā)展，都必須遵循客觀規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展如此，社會進步同樣如此。雖然同屬一省，但甘肅各地情況差異很大，經(jīng)濟社會發(fā)展也不平衡，制訂發(fā)展規(guī)劃、開展各項工作，必須充分考慮當?shù)氐默F(xiàn)實，一切從實際出發(fā)。
只有遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，才能使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，才能使各地的發(fā)展規(guī)劃真正成為指導當?shù)乜茖W、可持續(xù)發(fā)展的行動指南。要堅決防止無視經(jīng)濟社會客觀條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和競爭力、資源負荷而提出不切實際的口號。
遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，必須尊重群眾意愿。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略關系廣大群眾的切身利益，具體工作也要依靠廣大群眾來完成。制訂規(guī)劃要問計于民，衡量得失要以人為本，成績大小由群眾評說。
“調(diào)動各市州走符合各自實際的路子，發(fā)展的空間、余地比較大，可以鼓勵各地創(chuàng)造性地開展工作”。省委書記陸浩在省委第十一屆七次全委擴大會議上的講話中，對各市州貫徹我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有如此闡釋。突出各地特色，創(chuàng)造性地開展工作，是貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。遵循規(guī)律，從實際出發(fā)，體現(xiàn)在具體的實施過程中，就要求我們突出特色，創(chuàng)造性地開展工作。
突出各自特色，就是鼓勵各地大膽探索既符合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也符合當?shù)匕l(fā)展特色的具體規(guī)劃。各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)差異很大。只有將全省發(fā)展戰(zhàn)略和各地實際相結合，才能“各顯其才、各施所長”。
突出各自特色，就要打破行政區(qū)劃的“小圈圈”，謀劃“合縱連橫”的大發(fā)展。隴東能源基地、“關中-天水”經(jīng)濟區(qū)與鄰近省區(qū)的緊密聯(lián)系自不待言，其他市州之間的經(jīng)濟社會發(fā)展也并非“涇渭分明”。我們必須擯棄思想和行為的封閉，搞開放式發(fā)展。
突出各自特色，絕不是搞一些看似花哨，實則有害的“海市蜃樓”。各地一定要以前瞻眼光，結合實際，謀劃長遠，將自身的發(fā)展規(guī)劃融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。
實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須以項目建設為龍頭，真抓實干
省委提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是結合學習實踐活動，進一步分析我省優(yōu)勢和潛力后的現(xiàn)實選擇，既保持了政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了總體工作思路的與時俱進、開拓創(chuàng)新，是對發(fā)展思路在繼承中的拓展和細化。實施我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須以項目建設作為各項工作的龍頭，真抓實干。
鄧小平曾經(jīng)指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有�！睂嵤┪沂^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一定要狠抓落實。
抓落實，首先體現(xiàn)在領會區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義上。我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是省委適應國家功能區(qū)規(guī)劃，對全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局作出的新的概括。我們要在全面領會的前提下，進行深入討論，對照各地實際，研究發(fā)展規(guī)劃。
抓落實，就要體現(xiàn)在科學規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展上。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要力戒“倉促應答、成效立現(xiàn)”。省委出臺的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是甘肅科學發(fā)展的“總綱”，具體怎么落實，還需要各地深入探討，科學謀劃。如果我們不是靜下心來認真思考、認真研究，而是急于“戴帽子”、出“典型”，看似走在前頭，實則耽誤時機、錯過機遇。
從甘肅的實際來說，我們不能與發(fā)達地區(qū)競爭既有優(yōu)勢，而要發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。由于經(jīng)濟總量偏小，沒有較快的增長速度，沒有量的擴大，就談不上質的提高。只有抓好項目建設，才能把宏觀的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉化為具體的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。從這個意義上來說，抓項目，仍然是甘肅當前加快發(fā)展的龍頭。
以項目建設為龍頭，是因為項目是投資和發(fā)展的載體，是資金、技術、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置的平臺。有了項目，實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就有了堅實基礎；有了項目，實現(xiàn)“五個大幅度提升”的奮斗目標就有了現(xiàn)實可能。
以項目建設為龍頭，必須注重“好項目”。符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有比較優(yōu)勢，依托優(yōu)勢資源、技術和服務的特色項目；科技含量高、經(jīng)濟效益好、能耗低的項目；關系拉動內(nèi)需、城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設、生態(tài)保護的項目，才能得到大力支持，才有發(fā)展壯大的空間。
以項目建設為龍頭，是搶抓、善抓機遇的具體表現(xiàn)。一打口號不如一個行動。我們不能做口頭上的巨人，行動上的矮子。貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最終成績，仍然要體現(xiàn)到具體項目里。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。甘肅大地科學發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，隴原兒女建設家鄉(xiāng)的豪情正在迸發(fā)。各地務必盡快行動起來，以大討論帶動思想新解放，以思想新解放謀劃新的發(fā)展，以全新的精神面貌投入到工作實踐中去，從實際出發(fā)，從每一天的具體行動開始，把省委各項戰(zhàn)略意圖落實到位，為制定我省“十二五”規(guī)劃打好基礎，開創(chuàng)甘肅更加美好的未來。
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